中国电视发展的战略选择：开创新纪元

中国电视产业是在现实众多“两难”选择的困顿中逆水行舟的。而且，过往它在开放岁月“改而不革”的实践轨迹，划分出与时代不和谐的“飞地”概念。今天，在新世纪、新千年的时空下，它不再可能坚守住计划经济这块最后的世袭领地。在我国最终获准进WTO的现实前提下，在市场经济游戏规则得到确立的历史背景下，其体制性的震荡不可避免。2001年是中国广电媒体旧有结构开始坍塌、创新体制渐渐现出的地震之年。

中国电视行业要想适应入世环境而成功推进集团化战略，在不久的将来敢于放言或做到无区域无国界的市场份额见分晓，则不可能回避产业走向这一大前提和发展既定目标，并别无选择地被置身在如何有效扩充增量和存量去抗衡西方列强空中称霸的全球格局下。作为战略选择，它理应是：

在思想上——正视艰难而又曲折的现实，清醒地知道中国电视现在正面临着九大发展悖论：一是缺乏产权的媒体成为行政附属物与政府行业管理部门虚置的所有者权益缺乏保护（政事、政企不分带来的局台矛盾）；二是刻意强调宣传工具的政治化与媒体生存不可回避的市场化（对产业的偏见并执于一隅造成的导向功能与市场规律的矛盾）；三是迅速的事业发展或行业高技术含量的需隶与捉襟见肘的下拨经费来源（政府垄断体制下四级办电视的得与失）；四是频道资源的有限与实际中资源的大量闲置（技术传输单位也肆意涉足节目生产制作带来的无线、有线电视关系的错位）；五是丰富的频道资源与贫弱的制作能力和匮乏的节目存量（以网络经营为主的有线电视的先天不足）；六是庞大的行业队伍与稀少的人才资源（计划经济体制用人机制中只进不出只上不下造成人才供需的错位）；七是精品节目的要求与无米之炊的尴尬（没有太多实际投入而又极力倡导所引发的失衡）；八是自主经营的向往与被推向市场的恐惧（体制转型期时特有的复杂心态）；九是有实力背景的操作与难有做大事业机会的待遇（行业宏观调控中基层媒体角色的尴尬转换）。这众多两难生存矛盾的焦点，则一起折射到了中国电视是否能走产业发展道路搞产业改革的纷争上。幸好，中国进入WTO决心毫不动摇，政府的庄重承诺掷地有声。而中国要加人世贸组织不仅仅是内地市场的梯度开放，重要的是WTO法律规则在中国日益广泛的实施。中国电视产业同属必须对外开放的服务业，不管主观愿望如何，它势必也要勇于打破现有行规，最终按照WTO规则办事；而且历史早已证明，广电领域迟开放不如早开放。虽说它有敏感的意识形态层面，但国际间各国政府意识形态的不接轨不等于世界民族间文化精神产品的不接轨和不容纳，在广电行业坚持适度保护与鼓励和培养公平竞争相结合的原则下，走强势产业发展道路，迅速壮大自身实力毋庸置疑也刻不容缓。中国电视也将由于“人世”的成功到来，随着无线有线教育三台合一、网台井举和产业集团化等应对战略的认真实施，而再次赢得快速发展的重大历史机遇。只是在两大关键问题上亟须旗帜鲜明：一是破除幻想，明了没有救世主，也不可能在固守旧有体制格局下做出市场经济的大文章；二是反对急功近利，明确集团化也要积极推进政事、政企之分，应尽量避免屡走可怕的行政翻牌型集团的弯路。

在做法上——在明确中央、省级包括中心城市广电集团逐步由事业型向产业型过渡，并且全行业最终向着尊重意识形态的文化信息产业迈进的历史定位下，其战略实施的步骤是：

行政整合：尊重现实，尊重国情，在政事、政企之分尚待时日的今天，为加快集团化进程屈从认同以行政推动为主导的选择，同时明确集团是若干法人实体或公司以产权和业务为纽带相联结的集合体，按照先内部后跨媒体——跨行业——跨地域的运行步骤，事业由自我内部统一发展向借助联合、兼并的外部扩张形成的超常或跳跃式发展过渡；要善于开掘政策资源，沿海经济发达地区尤其要争取先走一步的区位优势；贯彻不展开争论的原则，强调在国家大局并一致对外的前提下化解广电行业中局台、网台长期的积怨和矛盾，进一步理顺生产关系。

市场取向：在体制转换中，电子媒介集团须以国有控股的股份制和保证政府意识形态主流地位的特殊公司制为既定归宿。其间，国家作为所有者授予的产权，在获得落实保值增值的财产责任面前，将逐步由主管部门的管理者支配转向经营者支配。在运行机制上，实施集团架构下以制作（片）人或节（项）目经理制为基础的相对独立的频道制管理；在体改目标上则强调规范运作，建立所有权与经营性产权这“两权分离”并以现代媒介制度为前提的公司实体，而非惯常的行政主导而是多层次的中心制、总台制；在经营手段上，要充分利用成本核算这一经济杠杆来提高资金使用与营运的效能，融进“知本”机制，合理配置资源，打破“铁饭碗”，增强竞争力；集团化的最佳操作范式是流动的资本重组而菲固化的资产叠加。严峻的现实表明，光靠看菜吃饭的小农经济眼光，只用原始积累去扩大再生产的方式去挑战西方超级媒体，无异于与风车作战。要努力掌握资本运营、低成本扩张这种经济发展的高级形态，在成功拥有多种资源的前提下，为迅速壮大广电事业积极培育众多新的经济增长点。(www.xing528.com)

阶段推进：先从机关事业单位企业化试点管理过渡到文化信息产业系统企业化规范管理（事业一企业），不求一步到位；目前，在媒体真正赢得市场主体地位之前，可利用引入市场机制的试点，先逐步实现节目生产、营销部门责权利相统一的实体化；当中在内部管理体制和运行机制上要最终实现五大转变：即资源利用由粗放型向集约型转变；技术构成由滞后型向前卫型转变；经营方式由事业型向产业型转变；发展机制由政策优惠型向市场优势型转变；战略目标由单一型向一业为主多元发展的综合型转变。而实现上述目标的前提当然需要填补广电系统众多制度的“缺陷与真空”，呼唤法制建设的加强和产业环境的形成。

搞活、做大、变强：要明白，在竞争的环境下，维持现状，就等于落后。有必要以区域内实力媒体的资本集合、融通为重点，与主要是国有大型相关信息或电子产业实体结合并有比例引入外资而达到实力鼎盛；要充分兼顾实体自身资本积累的自主性，以搞活基层（栏目）为动力，在引入竞争机制的同时还不能忽略激励机制和民主机制的引入；体制与机制创新的格局也不能满足在集中性的规模效应而更要在内涵性的集约化方面下功夫。在搞活、做大、变强三者中，搞活是前提，后两者是动机也是结果。而关键点是人才、资本与机制，同时还有把握住机遇的胆与识，努力争取更多、更广的强强联合。

采取行政整合、市场取向、阶段推进、搞活做大变强，已是国情使然。只是切记，应对中国入世而推行集团化战略的措施不能自设藩篱，即不能只准搞事业型、只能靠行政指令下以固化形态为主的资产叠合，而不是产业调整中优质资产群进行亮点集合的流动资本重组。中国广电媒体所拥有的频道、频率和技术资源，以及智力、文化诸要素，要能顺利转化成能够流动并且增值的资本，前提必须是拥有进行资源重新配置的主动权、选择权和相对独立的运营机会，同时在市场中实现跨行业、跨区域、跨国界的流动配置。当中广电行业多年讳言的产权改革是重大突破口，国有控股制、特殊公司制呼之欲出；而且，其担负公益宣传和意识形态把关的特殊性，决定了由国家对其属文化信息产业必须给予的税收减免、信贷优惠、择优上市等等保护和帮扶的政策也不可或缺。

面对产业发展的重大历史机遇，中国电视隶属的广电系统锻造自己航空母舰的努力方向是——组织集团化、经营集约化、管理规范化、制作社会化、节目市场化、效益综合化、目标国际化。

走进新千年，只是历史的时序轮回；开创新纪元，才是事业的盛世辉煌！