北京旅游发展报告：新时代趋势与建议

5.1　北京旅游景区发展趋势

5.1.1　特色旅游市场兴起，为景区发展注入新动力

随着社会的发展和人民生活水平的提高，旅游市场发生了剧烈的变化，固定业态的景区对游客吸引力逐渐下降，即传统旅游市场逐渐萎缩，而包含特色旅游的景区越来越引起消费者的关注，即新兴市场不断崛起。特色旅游，是指为满足旅游者某方面的特殊兴趣与需要，定向开发组织的一种特色专题旅游活动，通常也被称为“专题旅游”“专项旅游”和“特种旅游”等，如研学游、冰雪游、避暑游、网红打卡游、低空游等。2018年我国滑雪总人次再创新高，达到空前的2113万人次，同比2017年的1847万人次足足增长了14.4%。伴随2022年冬奥会的来临，中国冰雪旅游将迎来黄金发展时期。2018年国内研学旅行人数达到了400万人次，市场规模达到了125亿元，人均消费3117元/次，研学旅行机构数量达12 000家，研学旅行逐渐由政府主导转向由企业主导。

北京市为促进特色旅游的发展，并为景区注入新动能，制定并落实了一系列相关政策。教育部等十一个部门于2016年11月印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》指出，中小学生研学旅行是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。为贯彻此意见并保障研学旅行的顺利开展，北京市教育委员会发布了《关于初中综合实践活动、开放性科学实践活动计入中考成绩有关事项的通知》。同时为贯彻落实习近平总书记关于办好北京2022年冬奥会的重要指示批示精神，北京市于2018年11月发布《关于加快冰雪运动发展的意见（2016—2022年）》，不仅为加快冰雪旅游的发展提供了政策支持，而且为成功举办北京2022年冬奥会奠定了坚实基础。

5.1.2　拓展景区夜游项目，满足游客精神文化需求

随着物质生活水平的不断提高，人们的精神文化需求也在不断提高。为加快推进北京市夜间经济发展，进一步繁荣夜间经济，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求，北京市商务局于7月9日发布实施《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，其中开发夜间旅游消费“打卡”地这项措施中明确指出：积极推动中心城区4A级以上景区根据实际条件延长开放时间1～2小时。为促进夜间经济的发展，景区需拓展夜游项目；为满足游客精神文化需求，景区需在夜游项目中体现本地文化内涵。今年春节期间上元节故宫夜游活动引起了人们的广泛关注，充分表明了景区夜游拥有广泛的市场基础。故宫运用灯光设计，打造场景变换，展现出具有时空穿越感的夜游产品，在带给游客奇妙体验的同时也满足了他们精神层面的需求。

5.1.3　顺应文旅融合之势，景区优质发展

为满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动文化与旅游协调发展，文化部和国家旅游局于2009年9月8日印发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，强调要高度重视文化和旅游的结合发展。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。”当前，国家大力推动发展旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，文化与旅游相融合有助于实现人民美好生活的幸福产业。急剧变化的大众旅游文化消费需求，正在推动景区向优质旅游景区发展。优质旅游景区的发展就是提升人民生活的幸福感、安全感和获得感的重要体现。

北京市为促进景区优质发展，满足游客精神文化需求，高度重视文化与旅游产业的发展。同程旅游研究院和北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院近日发布的《北京文旅消费大数据报告2019》显示，2018年度，北京市文化产业规模突破了1万亿元，其中与旅游产业密切相关的休闲娱乐产业的规模达到了99.8亿元，“文化+旅游”的产业规模将进一步扩大。故宫在新媒体时代迎来了新机遇，以故宫文物与文化元素相结合从而设计出的创意产品吸引了消费者的兴趣，并通过互联网化的语言与新生代消费者建立了紧密联系，成功地让传统文化焕发生机。

5.2　北京旅游景区发展建议

5.2.1　完善外部交通枢纽，提高景区可达性

2017年3月1日，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，提出构建“快进慢游”的旅游交通网络。为改善北京市交通运行状况，提升交通综合治理能力，提高交通管理水平，营造良好交通环境，缓解交通拥堵，北京市人民政府办公厅于3月14日发布《2018年北京市缓解交通拥堵行动计划》，这为改善北京市内交通拥堵，提高景区可达性提供了政策支持。(www.xing528.com)

首先，要完善北京市内旅游干线交通设施。城市旅游发展的前提条件是完善城市的道路网架，完善干线道路交通基础设施，从而实现中心城区各主要景区间便捷的功能联系，保障旅游景区间的快速可达性。其次，建设旅游公交巴士专线，如北京首都国际机场到景区的专线、火车站及汽车站到达景区的专线、酒店到景区的专线，逐步减少小汽车作为出入方式的比重，减少市内交通拥堵状况。最后，景区要提供适度的停车泊位，减少景区外部停车造成的拥堵，并鼓励自驾游旅客将车辆停放在换乘中心，换乘旅游巴士前往旅游景点。

5.2.2　景区承载量合理化，各项制度完善化

北京各旅游景区应根据《北京市旅游管理条例》标准，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。一是核定环境容量，景区应该聘请专业人员针对景区环境核定游客承载量并公之于众。二是根据环境容量合理调控景区游客数量，旅游区（点）达到或者接近游客流量控制标准时，旅游区（点）的经营管理者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施来限制游客的进入，减轻景区负担。同时，景区要运用现代技术手段，及时向游客报告景区流量情况，避免游客爆满现象的发生。

在流量控制措施方面，北京各旅游景区还需完善各项制度。首先，日程安排采取多样设计，打破旅游团队的行动规律，避免热门景点高峰期，解决冷门景点的低谷期，从而实现景点间的冷热平衡。其次，门票实行预售制度。随着互联网的发展，数据库的建立，利用网络支付平台来完成门票预约成为控制游客流量的有效途径。最后，票价采用优惠制度。根据景区淡旺季推出不同票价；根据入区时间推出错时票价，如一些景区推出了下午四点以后入园的优惠票，还有一些景区推出较早入园的优惠票。

5.2.3　绿色环保旅游，景区生态化发展

作为一种复合型大气污染，雾霾已经成为我国严重的灾害性天气现象，严重影响着社会经济产业的可持续发展。旅游业是严重依赖生态环境和天气气候条件的产业，近年来北京市冬春季节频繁爆发的雾霾天气确实已经影响了北京市旅游业的发展，北京市要贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，提倡绿色、环保、低碳旅游，景区要向生态化发展。一方面旅游交通线路要便捷，旅游交通车辆要快捷。在机场、火车站、汽车站及酒店周边设立旅游专线大巴上车点，减少私家车出行，以减少碳排放量，做到低碳出游；另一方面景区内要尽量使用纸质的提示牌，不仅景区内部售卖场所使用纸袋，还要提醒游客自带食物需使用纸袋，以减少塑料袋的污染；同时景区要对垃圾进行分类处理，降低垃圾对环境的污染。

5.2.4　从公共服务角度入手，改善一日游问题

无论是从旅游公共服务的供给端还是旅游公共服务的需求端看，满足游客需求是核心价值。即使从行业管理的角度看，发力点也应直接放在游客利益的维护上。可以通过联合排查、主动抽查、旅游者举报等手段严格处理危害消费者行为的经营者。首先，提供便利的信息服务，多渠道、全方位为游客提供“一日游”信息咨询及线路导览等，避免游客来京旅游上当，明确告知游客选择正规“一日游”途径。其次，在游客主要集聚区广泛设立旅游咨询服务台，解决游客咨询服务需求，避免被宰、被骗现象的发生。还可以尝试建立旅游投诉快速处理通道，以保障急于离京且赔偿数额较低的“一日游”游客合法权益的维护。最后，充分发挥北京旅游集散中心功能，使其充分实现“一日游”客源集散作用。关于《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实施情况的报告指出：全市旅游经营者依法经营，不断提升服务品质，为旅游者提供更加满意的服务，全市旅游投诉逐年下降，2016年、2017年和2018年上半年，分别受理非法“一日游”投诉1612件、897件和195件，同比分别减少79%、44%和60%。由此可以看出，北京“一日游”问题在不断得到改善，根治“一日游”这一影响首都形象的老大难问题有望早日解决。

5.2.5　增加景区体验项目，提升景区体验感

新时代国内旅游者的旅游需求日益增长，北京市旅游市场潜力巨大。消费者的出游目的不再是以观光为主，而是以获取体验感为主。对此，北京各旅游景区应努力扩大融资渠道，吸引社会资金的注入，开发一系列旅游体验项目，增加旅游的附加价值。景区体验项目要围绕相关主题进行设计，使游客在对主题项目的理解和感悟中获得对景区的整体印象。游客在旅游活动中并不仅仅局限于某一种体验，而是从多角度、多维度体验旅游带来的愉悦和快乐。因此，增加景区的旅游体验项目是游客获得景区体验感的关键。体验性项目的设计不仅要从横向上丰富体验项目的类型，还应从纵向上增加体验项目的深度。

体验型项目的类型越多，游客获得的体验经历才越多；体验型项目越丰富，游客获得的体验质量才越高。因此，景区体验项目的设计应充分挖掘当地旅游资源的体验价值潜力，在此基础上进行多样化体验项目设计来增加景区吸引力。体验的精髓在于使游客身临其境，达到深度旅游的境界。因此，体验项目要尽可能涉及较多的感官，充分结合人的视、听、嗅、味、触等多方面感受，通过将各种感受结合在一起来塑造完美旅游体验。