优秀校长的精心设计，确立学校发展目标

【作者】徐生根

学校需要灵魂，这个灵魂就是其策略思想。一个优秀的事业成功的校长，决不满足于做好当前的各项工作，而是立足当前，放眼未来，精心设计学校发展的蓝图，规划好长期的发展目标。

蓝图，即人们为了达到一定目的，对未来时期的活动所作的部署和安排。学校中的计划，除了教学计划、课程进度计划之外，称为工作计划的，可有多种划分法：一是按计划时期的长短分为长远计划、年度计划、学期计划、月计划、周计划等。长远计划又称规划。在学校工作计划中，如按计划所筹划的性质可分为战略计划、执行计划与具体日程。战略计划也多为长远规划，执行计划则是各种具体工作，或完成某种任务而规定的执行措施。具体日程则属于各种措施，活动的具体安排。学校工作计划，还可按其覆盖的范围而分为总体计划、部门计划和个人计划。笔者所论述的学校发展的蓝图，即指学校今后若干年的框架性的设想，也就是长远计划——规划，它筹划三年、五年、六年甚至十年学校的发展、建设以及有关教育、教学工作的改革与提高的设想，设定学生质量所达到水平的目标等等。

人们之所以钟情于学校发展蓝图的制定，是因为它具有指向性、可控性、激励性、可衡性和层次性。

学校发展的蓝图——规划，具有指向性。规划，比较全面的长远的发展计划，它是在一定时期内，各种活动、行为所要达到的境界和标准。目标能指引方向，它是个体或群体形成整个系统的纽带。任何组织、部门都是群体结构，人们共同进行劳动，产生社会价值，它力求通过管理活动使社会价值的倍率不断放大，即通常所说的1＋1＞2。因此，规划能指引学校全体成员共同活动，必须使目标的影响渗透到各项工作中，从而鼓舞士气，增添凝聚力，提高工作效率和效益的目的。科学和正确的规划，具有号召力，使全校师生员工，都能朝向规划所指向的目标而集中力量奋斗。

规划，具有可控性。规划的指向性特征具有控制的意义。规划一经确定，并为群众所理解和认同，校长就要根据规划中所制定的目标尽力调动各种积极因素（如人力、财力、物力等），努力实现预定目标。即使有限的条件也应尽力为目标服务。同时，在实现目标的过程中，还应尽力排除各种干扰，包括各种社会不良影响或舆论，纠正偏离目标的各种行为，尤其应提倡“自我控制”，借以制约包括领导和群众的成员行为方式，抑制不符合目标的其他需要，为共同实施目标而努力，从而使目标对行为有导向作用。规划的控制作用还体现在规划中的目标、设计制约着师生员工按一定的指标与要求，按一定的活动方式和日程去进行，它能具体而有效地调控师生员工的行动方式与积极性水平。所以，它具有较强的约束作用，并作为控制工具之一，发挥其管理作用。

规划，具有层次性。规划中的众多目标纵横排列，形成了层次结构。反映目标系统的众多目标可按层级结构进行分解，从而使各级目标之间产生从属关系、递进关系，显现目标的不同层次。一般地说，高层级的目标往往从宏观角度出发，体现其战略性和概括性的特点；而低层级的目标，往往从微观或中观角度出发，反映出战术性和具体性的特点。就目标层次而言，有隶属层次（总体、部门、个体等目标）、时间层次（远期、中期、近期等目标）、要求层次（高级的和中级的、低级的目标）。总之，各种不同目标紧密相连，组成了有层次的目标系统，使目标具有某种秩序、策略并能发挥其整体一致的作用。

规划，具有激励性。规划，能激发人们的行动，鼓励人们为争取实现愿望而努力。当师生员工行动遇到障碍时，目标给人以克服困难的力量，有人说得好：伟大的热情能战胜一切。因此，我们可以说，一个人只要强烈地坚持不懈地追求，他就能达到目的；而当行动较为顺利时，规划中的目标给人以鼓舞，增添热情，增强信心。在全校师生员工面前摆着鲜明、具体的目标，又在一步一步地实现着，形成了强烈的动向感，一直到达规划所制定的目标而获得心理满足，这就产生了很强的激励性。

规划，具有可衡性。正确而切合实际的规划中的目标，既是各项管理工作的出发点，也是终结点，因而它是人们检验和衡量各项工作成效的尺度。校长通常根据既定的目标要求，去检查工作的达成度，使精心设计的学校发展蓝图变成客观现实。工作好坏、质量高低的评价，不是来自主观、来自感觉，而是以是否完成规划中目标的客观实际为依据。同时，校长把规划中目标的客观评价，作为奖励和惩处的根据，为实行按劳分配提供必要的条件。规划的可衡性，还体现在能使学校、学校里的各个部门、各个组室都能具体衡量它们各自的成效。每到一定阶段，都能衡量绩效、评价绩效；能使校长具体明确地衡量学校各项工作成效的标准，对教工能定任务、定工作内容、定量、定质、定时间，能促使师生员工努力于“自我控制”，以求个人的行为符合全校集体的目标。

就学校而言，学校发展的蓝图可说是一种宏图。列宁说：“没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，就不能进行工作。”计划管理，是科学管理的具体体现，从学校的角度来看，它是指学校管理者编制各种管理计划——尤其是精心设计学校发展的蓝图，形成管理计划的体系，以此去组织、协调、控制学校的全部管理活动，达到管理的最优化。规划管理，是现代学校管理发展的趋势。精心设计学校发展的蓝图，是从学校管理长远的需要出发而确立的，通过这个学校发展蓝图的实施，实现我国社会主义学校的培养目标。按照学校发展蓝图对学生进行培养、教育和训练，是学校教育具有目标性、时间性、连贯性（不间断性）和协调性的客观规律的反映。学校发展的蓝图——规划，不是当前计划（短期计划）的简单总和。(www.xing528.com)

规划制约当前计划，当前计划的实现是实现规划的基础。在一定意义上说，当前计划是实现规划的手段。规划的实现，则取决于当前计划所达到的程度。

学校发展的蓝图，并不是人们拍脑袋拍出来的，而是面对学校实际精心设计出来的，不能搞一刀切。任何学校，都有自己独特的实际。不同的实际，设计出不同的蓝图。规划工作从现实的限定条件出发，就是从实际出发。学校工作的现实限定条件，从学校内部来看，要包括国家颁布的现行教学计划、各学科教材、教学（教育）大纲、教学方法和教学手段的现状，教师和各层次管理干部知识结构、智能结构、专业结构、年龄结构，学生的思想状况、知能结构和学生的来源，学校的物力和财力等等；从学校的外部来看，国家的教育方针和教育政策、法规，教育行政部门下达的指示，现实科学技术发展水平，学校地理和社会环境、经济环境、人口环境、社区文化氛围、社会的舆论等等。这些限定条件，都是完善学校现实计划的基础。但是，随着时间的变化，这些处于相对静止状态的限定条件，又都处于动态的变化过程。因此，要完善学校的规划工作，校长必须自觉地掌握这个动态变化过程及其发展趋势，这也就是规划的科学预测问题。

要精心绘制好学校发展的蓝图，必须注意以下几个方面：

第一，实事求是。比如，上海市重点中学——建平中学，该校的校长进行总体思考，正在构建“跨世纪工程”，提出“合格＋特长＝建平人”的办学指导思想，办合格加特色的学校，培养合格加特长的学生。学校连年获得教育质量大面积丰收，拔尖人才成倍涌现。改革赢得了发展，学校的发展离不开规划。该校提出并建立成阶梯状的近期、中期、远期目标体系，它具有逐步递进、螺旋形上升的特点。在改革初期，学校领导向全体教师提出“致力团结奋斗，三年振兴建平”，“魂系建平、心思改革”的要求。在教学改革的过程中，根据“外围向核心带近”的总策略思想，分别在创造第三课程——建设校园文化；改革第二课程——选修课和课外兴趣小组的系列化和正常化；改革第一课程按程度分层次教学等方面适时地提出阶段性的奋斗目标。当建平的办学模式得到社会认可时，提出“认清形势，抓住时机，把建平建成高层次、高素质、高品位、高水平的一流学校”的口号。这些，对建平来说，也许行得通，但对于其他学校，尤其是非重点学校来说，就不一定行得通，这就需要实事求是。

第二，要精心设计好学校的整体目标。学校的整体性目标具有较大的广泛性与启发性，它对学校各项工作、各个部门具有总体概括的意义，具有普遍指导的意义，同时从工作思路、工作原则，一直到远景图像上给全校教工以启发和激励。根据系统论的思想，现代化科学管理，非常重视整体性目标的设计与实施。

第三，必须制订科学、合理的各项指标。在学校管理学中，目标的具体化、数量化称之为指标。我们在设计规划时，必须制定科学、合理的各项指标，如总的办学效益的指标，学校的赶超指标、教育教学质量指标（特别是学生素质质量指标）、学校改革和教育教学改革的指标、体育卫生工作的指标、领导班子和师资队伍建设指标、发展校办经济指标、学校管理模式形成办学特色的指标等等。

第四，规划的设计要具有可能性、重要性和伸缩性。我们精心设计的规划，必须是经过努力奋斗有可能达到、有可能实现的规划，用一句通俗的话来说，“跳一跳能摘到的果子”。忘记了这一条，规划的各种作用都将变为零。因此，设计规划，首先要考虑可能性，也可称之为达成性。同时，我们设计的规划中所制定的目标，必须是带有较大重要性的指标，是办好学校、提高教育质量十分必要又必不可少的目标。如果把非常重要的目标忽略了，而定出一些无关紧要或次要的目标，这就不是科学、合理的规划了。而且，制定规划中的目标要有一个弹性，要留有余地，有一个松紧、伸缩的区间，一般在上限、下限之间，要留有较大的余地。

绘制学校发展的蓝图需要精心。所谓精心，是指在绘制蓝图时要专心、认真细心。首先，校长和党支部要非常专心，认真细心地思索与分析学校的工作，专心、认真细心地考虑、运筹几项主要决策。然后，交校务会议和行政会议讨论、研究、酝酿、确定。有了几个重大决策，然后就围绕这几项重大决策，考虑规划工作。这是第二步。在领导集体中讨论各项工作的目标、要求和基本措施等方面，这些都有了统一认识，并基本确定了，就进入第三步。在领导班子中有一人草拟规划全文。此项任务，一般由校长、也可由某位副校长具体草拟。领导成员讨论、研究、修改后，进入第四步。第四步是交给教研组或年级组或其他组室，让教师、职员提出不同看法，提出异议与意见，在全校教工畅所欲言的基础上，最后经学校领导研究后定案，印发给各组室执行。然后，参照这个规划，制订各个部门的计划，制订教研组、年级组与班级工作等各方面的执行计划。在设计规划的过程中，要使中层以上的干部参与制定，还要听取教研组长、年级组长等学校骨干的意见，还必须通过“教代会”代表的讨论、审议，取得各方面人员、上下各个层次人员的共同承认和认可，取得全校教工的最大承诺度。这样的精心设计，这样的专心、认真细心，才能取得学校大、中、小目标以及各个层次与各项指标之间的协调配合，取得一致性；只有精心，才能使规划中的目标、指标具体化和深化，使学校与各部门、各组室的各种目标、指标协调一致，共同围绕学校的总目标形成目标纲、目标的网络体系，取得一致性而形成一个系统。

蓝图，是一个可变的概念。比如学校发展的三年蓝图，执行到一定的时候，作一些检查、调整、变动，也是正常的现象。实施蓝图的过程，也是一个不断完善蓝图的过程。我们之所以说蓝图是一个可变的概念，是因为学校管理是一个动态的过程。而且，任何管理对象都是一个复杂的、多因素的系统，各因素内部及各因素之间的关系始终处于不断的发展变化之中。这就要求校长在学校管理活动中，注意把握管理对象运动、变化的情况，不断调节各个环节以实现整体目标。这也是现代科学管理的重要特征。校长只有善于把握动态和善于应付变化的人，才是管理上的强者。我们在实施规划的过程中，校长要清醒地认识到管理的对象、目标都在发展、变化，从实践上做到把握管理对象运动、变化的情况，控制整个学校，通过调节实现整体目标。这就要求校长同志重视收集信息，经常注意信息反馈，随时和及时地调节，不断纠正偏差，逐渐趋于完善，直至达到优化状态，有效地实施动态管理。