河流生态需水与调控实践研究

根据水库的设计运行规则，水库的调度主要是考虑防洪、发电、灌溉和供水等。由于一直以来对河流生态系统完整性和河流健康的认识不够，当前绝大多数水库的设计和运行很少考虑河流生态要素的需求。随着国家社会对生态环境问题的关注和学术界相关研究的深入，河流生态系统的保护开始得到重视。通过适当的工程措施减缓水库工程的生态环境影响、通过合理的运行调度方案使水库能适当发挥生态保护功能的要求逐渐被提出，生态调度也开始被理解和认同。

但从当前大多数水库电站运行的实际看，生态调度从理解认识到贯彻实施还存在相当的差距。主要表现为以下几个方面。

（1）缺乏对生态调度的背景、理念的认识。实施生态调度，牵涉面广，需要上下游水库的联合与统一。但目前很多水库管理单位沿用传统的调度管理思路，管理仅着眼于本水库的局部利益，缺乏对流域水资源和和生态背景的宏观认识，在水资源开发利用中忽视资源和环境保护的后果及流域水资源和生态环境面临的问题，缺乏对生态调度背景与意义的认识，需要一段时间接受生态调度的理念。

（2）利益冲突、缺乏生态调度的激励。生态调度与水库既定的兴利调度存在矛盾和冲突，特别是当水库为生态需求维持一定基流、或额外供水，或是为生态目的调整水库的蓄泄过程，而这些又会直接影响和减小水库管理单位的兴利效益；且生态调度的收益主体难以明确界定，存在外部性，从而导致水库的运行管理者缺乏激励，丧失水库生态调度动力。(www.xing528.com)

（3）责任主体不明、缺乏协作。流域梯级水库上下游存在水力联系，当流域对梯级水库提出生态调度需求时，可能导致最下游的水库成为生态调度的主体，而其他水库成为旁观者。在这种情况下，由于各水库对生态调度没有明确的责任分摊、缺乏统一联合调度的方案，可能影响生态调度的实际效果，同时也挫伤下游水库的积极性。

（4）生态调度缺乏强制力。当前，生态调度对许多水库而言还只停留在口头层面，流域或区域水行政机构、水库管理单位对生态调度都没有提出明确的方案和制度要求，不像防洪调度有比较硬性的规定，生态调度的执行需要依靠水库管理方的自愿，这使得生态调度缺乏保障。

要逐步建立流域梯级水库的生态调度管理体制机制，需要强化流域机构在某些特殊时期或涉及流域整体的重大方面对流域重要控制性梯级水库的统一管理，依法界定流域机构和水库个体的调度权限，合理划分管理职责，建立起事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的梯级水库管理体制和工作机制。在管理机制方面，要转变管理理念，变过去单纯的开发利用管理为开发与保护管理并重，将流域资源、生态与环境保护纳入流域综合管理的目标。