揭示校外培训机构的真相

1.培训机构的现状

国内校外培训机构的现状研究主要集中在两个方面，一是校外培训机构的类型，二是校外培训机构的师资。

就校外培训机构的类型而言，主要依据培训机构的性质和培训形式进行分类。根据性质不同可分为四大类：一是没有经过任何政府部门的行政许可自己经营的、具有收费性质的教育教学活动的机构，这类机构一般来说有固定的场所，多是以个人出资兴办为主；二是一些通过政府相关部门行政许可后开办经营性质的校外培训机构，这类机构的经营范围大多是以教育咨询和教育培训为主；三是一些具有职业技能培训资质的培训机构；四是民办学校。根据培训形式不同主要分为三类：一是各种类型的夏令营；二是以班为单位进行课堂教学的培训学校；三是已经退休的教师利用闲暇时间组织学生进行培训^[43]。

就校外培训机构的师资来说，不同地区校外培训师资的配备不太一样，不同类型的培训机构，师资力量也不尽相同。在规模相对较大、拿到政府办学许可相关证件的培训机构中，对教师的聘用有严格的要求，不仅仅需要教师拥有精深的学科专业知识，还要有一定的教育、心理学科基础知识，娴熟的教育教学技巧及能力。相反，一些规模较小、非正规办学的培训机构的师资力量则稍微薄弱。对武汉市校外培训机构数学师资现状的调查发现，很多校外培训机构的教师是由在校大学生组成的^[44]。

2.培训机构兴起的原因

国内培训机构兴起的原因，大体包括内部原因和外部原因。内部原因主要包括师资力量、课程设置、教学方式等，外部原因主要包括经济因素、教育需求等。

第一，培训机构内部因素。从校外培训的课程设置来看，校外培训老师对自己所教授的课程大都有一些独特的认识，为了真正满足学生的学习需求，一般课程都会细化到各个部分。以英语课程为例，校外培训的课程就会分为词汇、语法、阅读、长难句等部分。从教学方式来看，我国的主流学校现在以大班授课为主，教师在教学中只能针对班级的平均水平而进行教学，但校外培训机构的教师可以进行一对一有针对性的辅导，授课内容生动，授课形式灵活。

第二，经济因素。随着我国经济的增长，居民的收入不断提升，政府不但有足够的财力在全国实施义务教育，不少家庭也能够负担校外培训的费用。统计数据显示，中小学家庭收入水平和校外培训投入呈正相关^[45]。王有升也认为家庭经济收入的提高使得一般家庭能够负担校外培训的费用。除此之外，也有学者认为经济利益驱动下的在职教师、大学生、离退休老师等的教育补习“供给”，是家庭教育补习的“助推剂”^[46]。(www.xing528.com)

第三，需求因素。一是家长的需求，王有升在1997年指出因为社会动乱的背景导致一批中小学家长没能受到良好的教育，所以他们一方面对知识充满渴求，对接受高等教育充满了无限憧憬；另一方面因为自己的受教育水平低而不能辅导自己的孩子，所以找人给孩子补习，或者让孩子参加校外培训^[47]。二是学生的需求，由于当下的教育体制，学生对升学追求迫切。种种原因导致并不是所有人都能够进入名牌大学，大学入学考试的竞争性使得许多学生致力于寻求学校教育以外的帮助，以获得更大的成功机会。

3.校外培训机构存在的问题

第一，政府监管缺失。一方面是缺乏规范校外培训机构的法律法规。从《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁布与实施，到2018年7月国务院办公厅颁布《关于规范校外培训机构发展的意见》，在此期间未制定和颁布与其相配套的法律法规，也没有出台国家级别的针对中小学校外辅导机构的法律法规，甚至没有任何法律法规对于中小学校外辅导机构的性质做出过明确说明，在法律层面而言，可谓是一片空白。另一方面是未建立统一的管理机制。中小学校外辅导机构并没有设立明确的管理部门，尚未建立起统一的管理机制，使得校外培训机构管理处于“真空状态”。从整体看，现在我国对民办非学历教育机构实施的管理原则大致是“谁审批、谁管理”，一旦遇到事情就会变成各部门之间的相互推诿，形成严重的管理盲区。

第二，校外培训机构自身存在不少问题。首先，教学条件简陋。很多培训机构没有正规的场地，对教学硬件的投入更是少之又少，教学设备简陋，根本达不到机构承诺给家长的教学效果。除此之外，有的培训机构为了节约成本，卫生条件、消防设施也达不到标准，学生的安全都没有办法得到保障。

其次，虚假宣传。由于教育培训市场并不是完全竞争市场，它存在着很大的信息不对称。家长并不知道这些培训机构真实的师资和教学设施状况，只能是从机构广告中去了解相关的情况。而面对整个教育培训行业激烈的竞争，投资者为了快速赢利，广告和相关市场部人员的介绍中往往包含着许多夸大、虚假和欺骗的成分，“保证孩子在考试中能够提高到90分以上、保证孩子能考入理想的学校”等等的营销语句到处可见。

最后，师资管理不到位。主要体现在教师聘任制度不规范、教师准入资格不明确。大多数校外培训机构没有规范化的聘任制度，多为兼职老师，招聘形式十分随意，甚至无须经过第三方审核与批准。另外，由于教育主管部门严禁在职教师参与校外辅导、有偿家教，为了节约办学经费，很多机构迫于师资需求，降低了教师准入资格。