2018中国少儿校外培训状况报告：规范发展成果

在2018年5月开始的校外培训机构专项治理行动基础上，各地依据中央《意见》，于2018年12月左右纷纷出台了校外培训机构设置标准和管理办法，如上海市（《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》和《上海市非营利性民办培训机构管理办法》）和广州市的“一标准两办法”，海南省的“一标准一办法”。大部分地区还是以出台校外培训机构设置标准为主，为民办培训机构分类管理、准入管理、规范管理提供基本依据。

各地制定的标准和办法均体现了中央《意见》中提出的校外培训机构设置的基本要求，如六禁止（禁止与入学挂钩、不得聘用中小学在职教师、禁止超纲教学、严禁组织等级考试和竞赛、进度不得超过中小学同期进度、不得留作业），培训时间不得超过20∶30，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，办学场所生均不得低于3平方米，各地进行了细化并使其具有可执行性，体现在适用对象、办学场所、师资条件、招生宣传、经营管理四方面。

在适用对象上，表述上均是面向中小学生的非学历教育培训。但是各地方又有些不同，江西省增加了有助于素质提升的民办培训教育机构，北京市为面向社会（学龄前儿童、中小学、高等教育）的非学历教育培训机构，不包括开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构、在线培训活动的机构，上海市为面向社会举办的专门从事文化教育或职业技能培训的非学历教育机构，广东省为学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导机构，以及职业技能类非学历教育培训机构，黑龙江为中小学生举办学科类培训、艺术培训、体育培训、科技普及等各类形式的非学历教育培训机构，河北省、江西省、宁夏回族自治区标明不包括非学历高等教育机构、托幼机构、职业技能培训机构，海南省在管理办法中增加了由各级机构编制部门批准设立的青少年活动中心等事业单位。以上共同之处在于均包含了面向中小学的文化教育类学科教育培训机构，北上广等一线城市范围更广，将职业技能类的非学历培训也纳入标准范围。

在场地条件方面，各地在生均面积下增加了总面积、楼层、租期等规定。北京、重庆、新疆等地规定办学场所的建筑总面积应大于300平方米，广东、上海等地规定不得少于200平方米，且教学用房建筑面积不少于培训场所总建筑面积的2/3，福建省规定分支机构办学场所面积不少于150平方米，山东省规定生均宿舍使用面积不低于3平方米。若办学场所为租赁场所，大多数地区规定租期不得少于3年，云南省规定不得少于5年。在楼层上，安徽省和黑龙江省规定针对小学生的校外培训机构，只能设置在建筑的4层及以下；招收中学生的校外培训机构，只能设置在建筑的5层及以下。这些标准细化了“生均面积不低于3平方米”的基本要求，且具有可执行性，为校外培训机构的准入设置“门槛”，形成初步的市场生态和标准。

在师资条件方面，各地都明确规定不得聘用中小学在职教师，且专职教师要占有一定的比例，从事语文/作文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。北京、福建等地规定专职教师数不得少于教师总数的1/4，或单个教学场所（含教学点）的专职教师不得少于3人；上海、河南、陕西等地要求专职教师数不得少于教师总数的1/3；江西标准最严，要求专职教师不得少于教师总数的1/2。专职教师数目的限定在根本上保证了校外培训机构的教学质量。(www.xing528.com)

在招生宣传方面，在学校名称上，多地明确了培训机构名称拟定方法。如北京市、河北省等地规定未经批准，机构名称不得冠以“中国”“全国”“中华”“国际”“世界”“全球”等字样，不得含有“大学”“学院”“学校”“高中”“幼儿园”等可能对公众造成误解或者引发歧义的内容和文字；重庆市规定培训机构的名称一般由地域名、特殊名（两个以上汉字组成）、层次名（教育培训学校）等三个部分组成，不得称作“××学院”，名称前原则上须冠以“重庆市××区（县）”的字样。对培训班的命名，山西省指明应本着简洁、直观、准确、规范的原则，根据学生所处年级和参训学科，命名学科类培训班名称，如“小学三年级数学培训班”“初中二年级语文培训班”。在招生广告中，山东省强调招生简章和广告要明确学历取得的方式、学历证书颁发学校和证书性质，严禁将学历教育与非学历教育、普通高等教育与高等教育自学考试、成人高等教育、现代远程教育等形式的高等学历继续教育混淆，进行误导性宣传；湖北省规定招生简章应当载明机构全称、办学许可证号、培训地址、开设课程、招生对象、收费项目和标准等内容，在开班培训前15日向审批机关备案并向社会公示。

在经营管理方面，在培训机构的架构设置上，多地要求同步设立党的组织，开展党的工作，并且能够进入到决策层。在开办资金上，因地区、办学规模、冠名不同而标准不同，吉林省要求冠“吉林”“吉林省”字样的固定资产应达到50万元以上，注册资金30万元以上；安徽省要求单体培训机构开办资金一般不少于人民币30万元，每增设1个教学点增资数额一般不少于人民币10万元。在校长资质上，大多数地区对校长的要求集中于年龄不超过70岁，有5年教学或管理经验。在金融安全方面，江西省探索各地教育行政部门加强与金融部门的合作，通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。

从以上几个方面可以看出，各地对校外培训机构的人、财、地、培训内容做出了明确的规定和要求，是校外培训机构设立、准入、运营和监管的基本依据，为校外培训机构规范发展的后期长效机制建立奠定了基础。