水电建设加快，发展面临新问题，工业污染不可忽视

水能

水力是一种宝贵的自然资源，是取之不尽用之不竭的可再生能源，而且是目前唯一可大规模开发利用的清洁绿色能源。利用水能的最普遍的形式是建设水电站，利用水流的流量和落差发电，或称为水力发电。世界各国都竞相优先开发水力发电，作为电力工业的重要组成部分。中国是世界上水力资源最丰富的国家，水力资源的蕴藏量达6.8亿千瓦，约占全世界的1/6，居世界第一位。我国水能资源技术可开发量为5.42亿千瓦，年发电量25000亿千瓦时，水能资源主要分布在西部地区，约70％在西南地区。长江、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄河和怒江等大江大河的干流水能资源丰富，总装机容量约占全国水力可开发量的60％，具有集中开发和规模外送的良好条件。未来十余年，仍将是我国水电快速发展的时期。水电开发对保障我国未来能源安全、应对气候变化、优化能源结构具有重要的战略意义。

水能资源作为清洁的可再生能源资源，目前是我国技术可开发的第二大能源资源，在我国国民经济社会发展中具有重要的战略地位。

从2004年起我国水电装机容量就一直居世界第一。截至2008年底，中国水电装机容量达到1.72亿千瓦，稳居世界第一位。2008—2015年，中国将在金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、乌江、黄河上游开发多个梯级水电站，约150台70万千瓦的巨型水轮发电机将投产发电。目前，有10个抽水蓄能电站正在建设中，可新增装机容量达3000万千瓦。今后，水电开发蓄能电站将占较大比例。

水电站

根据《中国可再生能源中长期发展规划》，水电的发展目标为：“十一五”期间新增装机7300万千瓦，包括建设一部分抽水蓄能电站，重点加强金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游等流域的开发工作。截至2007年底，三峡电站已有21台机组投产，发电能力达1480万千瓦。龙滩、小湾、构皮滩、瀑布沟、锦屏、拉西瓦、向家坝、溪洛渡等一批大型水电站相继开工建设。金沙江水电开发全面启动，溪洛渡电站于2007年11月8日实现截流。未来中小型水电项目将会有较大的发展。(www.xing528.com)

到2020年，全国水电装机容量将达到3亿千瓦。按照这一规划目标，平均每年需新增加装机容量约1200万千瓦。应该说，继续按照规划通过重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游和怒江的水电资源，这个规划目标是完全能实现的。

水电发展面临的主要问题有：优先发展水电的认识问题、移民安置问题、环境保护问题、水电投资中的技术性问题、地震对水电开发的影响问题。这些问题如果不能够得到很好的解决，就一定会影响我国水电资源的开发。

在2000年之前，我国水电发展迟缓的主要原因是认识上的误区，由于水电建设的特点是“投资大、周期长”，不能够起到立竿见影的经济效益，这就造成了决策层中不可避免地对火电青睐的客观因素。应该汲取先进国家的经验教训，切实认识到火电对外部环境的高成本后，就会统一认识，尤其是决策层就会坚定信念，把发展重点转移到“优先发展水电”、“积极发展水电”的能源方针上来，使我国丰富的清洁、可再生、具有良好社会综台效益的水电资源早日为人类服务。

在水电建设中，做好移民安置工作是确保水电顺利建设的先决条件，有的时候甚至是决定性因素。本着以人为本的原则，就会处理好库区移民的安置问题。同时水电的可持续发展还受制于生态环境保护的问题，研究水资源、国民经济、生态环境之间的相互关系，是水电进一步发展的前提。水电站的选址、建设对上下游的影响，对动植物的影响，对国土资源的影响，对物质文化遗产及对人类生存环境的影响等，都是我们需要认真研究的课题。因此，在保护好生态环境的基础上，适时、适度、有序开发水电资源尤为重要。

水电投资的技术性问题包括两方面：①水电还贷期的长短及税收政策。水电是具有综合利用效益的特殊工程，水电建设的特点是“投资大、周期长”，建设初期回报较少，而长期获利较高；水电建设的困难在建设期及还贷期。影响水电投资的关键因素是合理的政策诱导，如还贷期限短则还贷压力大、税改后水电站税负比同类企业显著加重，影响投资积极性。如何消除影响水电发展的不利因素，提高水电的生存和竞争能力，关键是需要国家的政策支持。②投资分摊问题。水电是可以综合利用的特殊工程。水电工程不仅仅是发电，还具有防洪、灌溉、航运、供水、养殖、旅游等综台的经济效益和社会效益。像防洪、航运、灌溉等效益都是流域沿岸地区获得，而投资还贷却要由水电站承担，加重了水电工程的还贷负担。按照权利和义务对等的要求，谁投资谁受益，那么反过来受益方付出相应的投资也是合情合理的，国家综合部门应协调各方面的关系，出台综合利用投资分摊政策和管理办法，将综合利用投资合理地分摊到受益的地区或部门，特别是对防洪这部分公益投资，可以采取国家投资或受益地区和部门按照受益的多少合理分摊投资的方法，建立合理的投资分摊制度。