林地资源的合理开发与管理

（一）林地资源的开发利用要树立“生态利用”为中心的指导思想

林地资源具有经济社会生态等多种功能效益。其既可为人类提供木材等直接林产品，又是人类赖以生存的自然环境生态平衡的主体。而且无论从哪个角度来说，林地资源维护生态平衡所产生的功能效益都远远大于它所能提供的有限的直接林产品，所以对林地资源的开发利用，必须树立以“生态利用”为中心的指导思想，做到伐一平方米林地木材，要更新十平方米林地，把林业经营建立在生态平衡的基础上。

（二）调整林业布局，促进林业生产平衡发展

由于我国林业资源分布不平衡，形成东北、西南两大用材林生产基地，华北、中原和大多数平原、盆地少林或无林。因此，发展林业的最有效办法是在建设好东北、西南两大林地基础上，调整林业布局，大力控制华北、中原和平原地区的造林潜力。这些地区由于土地条件好、劳力多、交通方便、造林成活率高，所以这些地区发展农田林网化，小片造林，四旁植树，不仅能迅速培育出供生产、生活需用的林木，改善农田环境，保证农业稳产增产，而且与两大林地和边远山区造林相比，还可产生事半功倍的效果。

（三）合理调整林地资源结构，提高林地生产力水平

既然我国林地资源结构在林种、林龄和林地利用方面不够合理，所以必须合理地调整我国的林业资源结构，充分发挥林地资源的多种功能效益。

1.调整林种结构

我国林种结构，由于用材林所占比重大，经济林和防护林所占比重小，不利于发挥林业生态效益和总体经济效益的提高，所以调整的方向是在保证用材林的基础上，增加经济林和防护林的比重。

经济林包括木本粮食、油料、果树林和特种经济林等。经济林有生长周期短、经济效益高、又适于家庭种植、分散经营的特点，况且我国又具有非常丰富的经济林种植资源，所以开发前途非常广阔。

发展经济林，要坚持因地制宜的原则，做好全面的统一规划，根据市场容量安排生产。建立生产基地，以发挥其规模效益，并采用集约经营、科学管理的方法，利用经济林生长周期短，投资回报快等优点，提高林地资源的整体经济效益。

大力建造防护林，增加其在林地面积中的比例，是充分发挥林业改造自然和维护生态平衡作用的关键。发展防护林要进行总体规划，合理搭配树种，以避免树种单一而病虫害频生。同时还要进行合理布局，使其既不与农田争地又要能够最大限度地发挥其涵养水源，保持水土，防风固沙，调节气候，美化环境，维护生态平衡的作用。

2.调整树龄结构

第一，加强边远山区的森林资源、过熟林的采伐，减少森林资源的自然枯损量，如果使林木自然枯损量减少到50%，每年则可增加林木产出1500万m3，相当于增加57万公顷森林资源。对边远山区过熟林的采伐利用可运用经济手段，实行林价制度，即根据不同森林地区、运输距离、采伐强度、树种等确定单位材积的价格，使森林资源采伐利用直接从经济成果上反映出来，这不仅可消除由于伐区条件、位置、距离等不同，造成经济上不合理差异，同时还可充分、合理、节约地利用森林资源减少过熟林的自然枯损等将起到积极作用。(www.xing528.com)

第二，在东北、西南两大林业基地，通过采伐迹地森林更新和宜林荒地造林，提高幼龄林比重，增加后备资源贮备。据统计东北地区有林地面积占林业用地面积的67%，如果将其增加3%即达到70%，可增加幼林111万公顷，西南地区的有林地面积比重37%，如果将有林面积增加10%，则可增加幼林659万公顷，其潜力非常大。

3.调整林地利用结构

我国林地利用率低，其主要原因是在林业用地中的有林地面积低，与林业发达国家相差甚远。据统计，在林业用地中的无林地面积15.7亿亩，占林业用地面积比重37.9%，其中，宜林荒山荒地12.8亿亩，采伐迹地0.3.亿亩，火烧迹地0.2亿亩，沙荒地1.9亿亩，如果将现有的无林地的50%改造成有林地，那么可使我国森林资源增加近8亿亩，相当于现有森林面积的40%，将可使我国的有林地面积占林业用地面积比重增加到63%，刚刚达到目前东北地区林地利用比重。这将使林地资源的生产力大幅度得到提高。

（四）加强林地资源的科学管理，减少对林地资源的破坏

1.以法治林，禁止乱砍滥伐

森林资源是一种社会性资源，是人类赖以生存的最重要的资源基础。无论森林资源的所有权和经营使用权如何，它所产生的生态效益和社会效益，都为社会享用，所以为了避免以私人和局部经济利益，损害社会利益，必须严格执行《森林法》，并使之不断完善，禁止乱砍滥伐、毁林开荒等破坏林地资源行为。

2.强化森林保护，减轻火灾、病虫害等对林地资源的破坏损失

我国是森林火灾和病虫害多发国家，每年因火灾和病虫害造成的森林破坏面积，几乎相当于人工造林面积之和，损失是惨重的，而据有关资料显示，森林火灾的致火原因90%以上都是人为引起的。因此必须引|起人们的高度警觉。为了切实做好森林保护工作，必须做到：①在思想上重视，加强宣传教育，提高人们保护森林的责任和爱护森林意识；②加强灾害的监测和预防工作，采用先进技术和现代化装备，建立健全灾害监测系统，及时发现和消除隐患；③加强管理，建立健全林业管理机构和群众林业管理站，完善林业管理制度和监督系统；④积极采用先进的科学技术成果，防治森林病虫害，把森林灾害损失降到最低限度。^[3]

【注释】

[1]刘维新.耕地保护与土地开发研究[M].北京：中国大地出版社，2005.

[2]刘长仲.草地保护学第2版[M].北京：中国农业大学出版社，2015.

[3]黄和亮.林地资源市场化配置研究[M].北京：中国林业出版社，2006.