自然资源开发：产业化途径与规划管理

自然资源日益紧缺的原因，既有破坏、浪费的一面，也有再生产不足的一面。自然资源的再生产过程，是自然再生产过程和社会再生产过程的结合。在现代社会化大生产的历史阶段，在人口激增不断加大对自然资源的压力、经济持续增长日益扩大对资源的需求以致引起资源枯竭和生态环境恶化的形势下，单纯依靠自然资源的自然再生产已远远不能解决自然资源短缺的问题，因此必须强化自然资源的社会再生产过程，即通过增加社会投入来扩大自然资源的再生产。只有这样才有可能满足当代和后世社会经济发展对自然资源日益扩大的需求。资源产业就是通过社会投入进行保护、恢复、再生、更新、增殖和积累自然资源的生产事业，它是原料产业的前身。如以矿产资源为例，开采以前的生产活动如矿产勘查和替代，伴生、共生组分综合勘查评价以及增大资源储备等均为矿产资源产业，开采及其以后的生产活动为矿产原料产业。再以森林资源为例，采伐以前的生产活动如林木恢复、增加原林地林木及扩大林地等为森林资源产业，采伐及其以后的生产活动为森林原材料产业。

资源产业的提出，是生产力发展和社会劳动分工深化的必然结果。100多年前，马克思把物质生产分为四大领域，即采掘业、农业、加工工业和运输业，这是依据当时的生产力状况和水平划分的。后来，随着物质生产速度的加快和生产规模的扩大，社会劳动分工进一步深化，出现并形成了第五个物质生产领域——建筑业。现在，自然资源的状况对社会经济发展的影响越来越大，需要的社会投入越来越多，对社会劳动分工进一步深化的要求越来越迫切，所以提出新的物质生产领域——资源产业的时机已经成熟。按照物质生产领域的逻辑排序，资源产业应该排在最始端；按照一、二、三次产业划分理论，资源产业也处于前面位置，可被称为零次产业或前一次产业。

从物质生产领域中划分出资源产业的目的，是面对自然资源十分严峻的供需形势，不断增加对自然资源的社会投入，保护、恢复、再生、更新、增殖和积累自然资源，保持并扩大自然资源的总量和供给能力，以满足当代和后世国民经济和社会发展对自然资源日益增长的需求，保持社会经济长期、持续、稳定、协调地发展。因此，必须强化资源产业的基础地位，把资源产业作为我国基础产业的基础来抓，增加相关的政策、资金和科技投入。要抑制资源需求过旺的势头，把十分珍惜和合理开发利用自然资源作为一项基本政策。要转变资源产业发展的经济运行机制，变资源无价为有价，变资源产业成果无偿使用为有偿使用，把资源产业纳入有计划的商品经济的轨道，促进资源产业的良性发展。(www.xing528.com)

值得指出的是，现在国际上出现了包括资源产业和环境产业在内的、内涵更广的环境产业发展的趋势。21世纪人类面临环境问题的新的挑战，也面临着发展新产业（主要是环境产业）的新机会。未来的世界环保战略制定者认为，继农业革命和工业革命以后的第三次意义更大、影响深远的产业革命已经到来，而环境产业和高新技术产业的紧密结合正是第三次产业革命的主要内容。由此可见，环境产业的发展水平，将不仅决定资源、生态、环境的保护水平，而且还将决定社会经济的发展水平。所以，我们一定要将引导、扶持和积极发展环境产业作为环境保护和社会经济协调持续发展的一项重大战略性任务来对待。