自然资源价值与管理-自然资源开发与规划管理

自然资源的价值是指自然物质或能量及其运动过程本身具有的可满足人类需求的属性与功能，是随着社会经济发展和人们生活水平的不断提高而逐渐显现出来的。在社会经济发展水平和人们生活水平比较低下的情况下，自然资源开发利用的程度比较低，自然资源相对比较丰富；人类的需要也是低层次的，即首先要解决的是温饱这一基本生存需要问题。在这种社会条件下，人们没有提出自然资源价值和生态环境价值问题是很自然的。在社会经济高速发展和人们生活需求日益广泛的今天，资源紧缺已成为社会经济持续、稳定、协调发展的重要制约因素；资源的不合理开发利用又是造成生态破坏和环境污染等一系列环境问题的主要病源，同时人们也日益感到清洁、优美、安静的环境的可贵。解决自然资源和生态环境问题，应当从体制、政策、法规、技术措施等方面入手，但是，确立自然资源价值观是一项带根本性的对策。自然资源的价值可分为物质性价值、生态环境价值和社会价值三个方面：

（一）物质性价值

自然资源的物质性价值可以用下面的公式计算。

现实使用价值＝直接使用价值+间接使用价值

总用户价值＝现实使用价值+未来使用价值

自然资源价值＝总用户价值+存在价值

直接使用价值是指自然资源作为生产要素使用的价值，如森林的木材、非木材产品、休闲娱乐和植物基因等。间接使用价值是指自然资源作为非生产要素使用的价值，如森林的营养循环、减少空气污染等。未来使用价值是确保对未来自然资源的选择权而愿做出的支付，只是提供一种对未来自然资源利用的保险。总用户价值也叫有用性价值，是指当自然资源被利用的时候，满足人类某种需要或偏好的能力。存在价值则定义为“与任何使用目的无关”的价值，是一种非商业功能价值，或是一种尚未发现的使用价值，如森林作为内在价值的客体，具有遗赠、赠予、责任等方面的价值，也包括文化和继承价值。其中，间接使用价值、未来使用价值和存在价值在自然资源价值中最难计算，可以采用机会成本法、影子价格法、支付意愿、接受意愿等方法来计量。

人工产品是专门为服务对象设计和制造的，它的功能和价值非常单一。自然资源的不同之处就在于它的多功能性，即除了具有作为商品而被人类直接利用的功能外，还有间接为人类利用的其他功能，以及维护和支持自然界生存和进化的功能。资源的多功能性是产生资源多价值性的根本原因。自然资源估价要考虑全部成本，不能只考虑部分成本，还必须考虑自然资源的自然属性。

1.自然资源的稀缺性

从理论上说，自然资源的稀缺性可以分为两类：经济稀缺性和物质稀缺性。假如自然资源的绝对数量并不少，可以满足人类较长时期的需要，但由于获取自然资源需要投入生产成本，而且在投入某一数量的单位生产成本条件下可以获取的自然资源是有限的、供不应求的，这种情况下的稀缺性就称为经济稀缺性。自然资源的经济稀缺性可以通过加大生产投入来解决，自然资源的产品价格可能很高，但对自然资源估价并不高。假如自然资源的绝对数量短缺，不足以满足人类较长时期的需要，这种情况下的稀缺性就称为物质稀缺性。自然资源的物质稀缺性不是通过加大投入能解决的，这样的自然资源其产品价格较高，对资源的估价也应该较高。对这样的资源估价要考虑边际使用者成本。所谓边际使用者成本，是指用某种方式使用某一资源时所放弃的以其他方式利用同一自然资源可能获取的最大纯收益。

2.自然资源的丰饶度

自然资源的丰饶度是其自然属性的总和，不是个别的自然属性。如矿产资源的自然丰饶度应包括储量、品位、有益伴生矿、有害伴生矿、可选程度、矿层厚度与倾斜度、矿体周围岩体性质与水文地质情况等；又如森林资源的丰饶度应包括木材蓄积量、木材质量、木材生长速度等因素。各个因素对于丰饶度的影响有大有小，然而在评价丰饶度时都不可忽视。自然资源的丰饶度是自然的客观属性，纯粹属于自然的属性，如油田的油气蕴藏量、金属矿的品位、温泉与地热资源的储藏量等反映自然资源的某些丰饶度。这些都是大自然赐予人类的“礼物”，是人类的主观努力难以改变的。每一种自然资源都具有一定的自然丰饶度，其丰饶度与它的使用价值成正比。自然资源的自然丰饶度越高，它的使用价值越高，对经济活动的影响越大，估价也应该越高。

3.自然资源的地理位置

对大多数自然资源来说，地理位置的作用不可忽视。有时地理位置的作用甚至比自然资源的丰饶度更重要。如美国密歇根州的土地虽然比较贫瘠，但由于靠近纽约，通过大湖和伊利运河与纽约联系，在美国土地开发顺序中“同那些天然具有丰饶度的远在西面的各州相比反而抢先了”。我国和其他一些国家也有这样的实例。一些自然丰饶度很高的矿产资源，由于位置偏僻、交通不便，至今无法利用。按照国际惯例，含铁30%以上的铁矿才具有工业价值，而在南京附近，含铁18%的铁矿已经投入工业开发，这是因为那里交通方便，接近消费中心，附近又缺乏新的铁矿资源。

4.自然资源产品上附加的人类劳动

人类对自然资源产品附加的劳动有直接附加和间接附加两类。矿产资源勘探、森林防火、病虫害防治等是对自然资源的直接附加劳动；修筑通往矿区和林区的道路、铺设给水和排水设施、架设供电和通信线路等是对自然资源的间接附加劳动。无论是直接或间接附加劳动，它们都增加了自然资源的使用价值和价值，在对自然资源进行估价时必须充分考虑这些要素。

5.合理的利润

开发资源如同其他生产活动一样，必须保证生产者获得合理的利润。对同一类资源的优劣，要按劣等条件计算成本，并据此确定基价，然后按等次拉开差价；同时还要考虑批价，即相关资源之间价格要互相协调，这是等价交换的基础。

（二）生态环境价值

自然资源作为自然生态系统的一个主要组成部分具有一定的生态保护功能，因此，具有一定的生态环境价值。与物质性价值相比，自然资源的生态环境价值显得较虚，计算项目和计算方法也不尽相同，量化方法也较为困难。目前国际上比较流行的主要有与商品和劳务直接相关的评估方法、替代市场法和费用分析法等。(www.xing528.com)

1.与商品和劳务直接相关的评估方法

这类评价方法包括市场价值法/生产率法、机会成本法和人力资本法等。

市场价值法是将生态环境作为一种生产要素进行考虑。生态环境质量的变化将导致生产率和生产成本的变化，进而影响产量和利润，以此来推算生态环境质量的变化所带来的经济影响。

机会成本法是费用效益分析的组成部分。任一自然资源都存在许多互相排斥的备选方案，但自然资源总量是有限的，选择了一种使用机会，就放弃了另一种的使用机会，也就失去了后一种方案获得效益的机会。失去使用机会的方案中获得的最大经济效益称为该方案的机会成本。该方法常被用于某些资源应用的社会净效益不能直接估算的场合，如水库淤积防洪能力降低损失、耕地生产力下降损失、水资源短缺引起的价值损失、森林破坏后林区人口医疗费用增加损失等。

人力资本法是通过市场价格和工资来确定个人对社会的潜在贡献，并以此来估算生态环境变化对人体健康影响的损益。

2.替代市场法

这类评价方法主要包括替代市场价值法、资产价值法、工资差额法、旅行费用法和土地价值法等。资产价值法常用于评估环境污染对房地产价值造成的损失、环境质量与工资差别之关系的研究，土地价值法常用于第二、三产业造成的耕地损失及森林资源损失。

生态环境质量的变化不会导致商品和劳务产出量的变化，但影响商品其他替代物或补充物和劳务的市场价格，因此可以利用市场信息间接估计生态环境质量变化的价值。替代市场法可应用于水土流失中养分损失、森林破坏释氧能力损失等。

3.费用分析法

这种方法，就是把恢复或保护自然资源不受破坏所需的费用作为该环境资源破坏带来的经济损失，主要包括防护费用法、恢复费用法、影子工程法等。其中，影子工程法也叫替代工程法，是恢复费用法的一种特殊形式，常应用于环境的经济价值难以直接估算时，可借助于能够提供类似功能的替代工程来表示该生态环境的价值。比如，森林生产有机物的价值、涵养水源的价值、防止泥沙流失的价值均可采用此法。

（三）社会价值

人类在物质资料生产的同时，也逐渐去认识自然、改造自然，由此产生了自然科学，因此，自然科学是自然作用于人的产物。而科学技术的进步是人们认识自然、改造自然的深化，从而推动了人类的文明与进步。自然资源的社会价值体现在以下四个方面：

第一，科学技术的发展建立在自然资源开发利用的基础上。科学技术是人类对自然物质运动规律的反映。离开自然物质，科学技术就成为无源之水、无本之木。如果没有生物、矿产等自然资源，人们就不能发展石器、摩擦生火、农耕牧畜等萌芽状态的科学技术。没有人对自然资源属性的深层认识，就没有能源科学、材料科学和环境科学的产生。雷达、飞机、潜艇、导弹等现代科技成果是在动物学研究的基础上，通过仿生手段而得到的。

第二，人类文明的进步依赖于自然资源。马克思认为“劳动生产力是由多种情况决定的”，其中就包括自然条件。“土壤肥力越大，气候越好，维持和再生产所必需的劳动时间就越少，因而，剩余劳动就可以越多”。因此，自然资源影响劳动生产率和剩余劳动量的提高。同时，自然资源也影响生产力的发展状况和劳动的地域分工。生产和生活所必需的材料是自然资源提供的。如铜器、铁器的制造依赖金属矿藏，现代交通工具依赖钢铁和石油资源。自然资源地理分布的差异，促进了产业的地域分工。如石油资源丰富的中东诸国发展了石油输出业，而澳大利亚在辽阔的草原上发展了畜牧业。

第三，自然资源直接影响世界经济的发展。土地、原料、能源、水以及生态环境等自然资源已成为直接影响当代世界经济增长的综合性问题。地球居民每人拥有土地不足1英亩，而耕地面积不可能继续无限制地扩大，2000年世界人均产粮400kg，发展中国家粮食短缺超过6.50×106t。原料问题也成为制约世界经济发展的重要因素，第三次产业革命仍是建筑在以矿物质能源为主的基础上的（在目前占全部商品能源的91%）。

第四，自然资源影响文明的发展。我们在承认意识的相对独立性和能动作用的同时，还必须首先承认物质的第一性；在承认先进生产关系及其意识形态的能动作用的同时，还必须首先承认生产力的决定作用；在批判“地理环境决定论”的同时，也绝不能否认地理环境（自然资源在内）的重要作用。科学技术的发展和人类文明的进步是建立在自然资源基础之上的，同时先进的思想、文化乃至意识形态，又可以指导人们正确运用科学知识及技术，遵循客观规律，有效地改变人对自然的依赖方式，但绝不能由此离开自然资源和自然规律而为所欲为。精神财富以物质财富为基础，物质财富又有赖于一定的自然资源。

自然资源的社会价值是由自然资源的稀缺性和效用性决定的。通常，我们把生态价值和社会价值合称为自然资源的“潜在价值”。

自然资源的经济价值、生态价值和社会价值是统一的、不可分割的整体，三者互为存在的前提，任何一种价值的消失，必然造成其他价值的流失直至毁灭。例如，大量采伐森林可以获得巨大的经济效益，但同时却导致森林生态效益和社会效益的损失直至毁灭，引发不可估量的生态、环境和社会问题，反过来制约社会经济的发展。