基于城乡统筹的旅游业发展研究：规划关系解析

城市旅游的各要素和环节都要依托城市空间来建设和发展，所以城市旅游的发展与整个城市的空间结构和布局密切相关。作为城市整体规划的重要组成部分，城市旅游规划涉及城市建设的诸多方面，和城市其他规划存在着必然的联系。因此，要充分发挥城市旅游带动模式在城乡统筹中的特殊作用，就必须处理好城市旅游规划与城市其他规划的关系问题。

城市规划的对象是整个城市社会，它主要考虑的是城市内部发展，体现的是城市居民的利益和要求。而城市旅游规划是为旅游者服务的，体现旅游者对城市的要求，关注的是城市的外向性。一方面，城市相关规划的成果是建设和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段，具有实施的权威性。城市旅游业的部门性、依托性和关联性特征决定了城市旅游规划必须依赖作为指导和控制城市发展的城市相关规划的支持，从而确定城市旅游的性质和发展目标，保证旅游用地的开发合理性，协调旅游发展与城市其他方面发展的关系。另一方面，作为一个城市特定经济部门的发展规划，城市旅游规划能为城市旅游业的发展和宏观调控提供总体思路和策划，在一定程度上是对城市规划的有力补充，所以城市规划必须考虑城市旅游规划的要求，在规划中体现旅游的适应性。(www.xing528.com)

总之，城市旅游规划既区别于其他城市相关规划，又与其他城市相关规划有着千丝万缕的联系。在进行城市旅游规划时，既要考虑有关规划的要求并适当融入有关规划的内容，同时又必须明确城市旅游规划的性质和任务，突出城市旅游规划的特色与功能。