即墨温泉镇：小城镇内聚型旅游发展研究

1. 含义

统筹城乡发展，必然要求加快城市化的进程，而在城市化的进程当中，会出现大量的小城镇。选择具有资源优势和一定客源市场的小城镇发展旅游业，不仅可以促进小城镇本身的发展，更为重要的是，小城镇数量多，且农村的区位优势较中心城市更为明显，从而可以更好地发挥旅游业的就业吸纳能力，实现农村剩余劳动力的就地转移。这种转移与向中心城市的转移具有明显的不同，属于典型的农民“离土不离乡”的形式，使农民就地实现了从农业向旅游业及相关第二、三产业的转移。这不仅有利于农村劳动力向中心城市转移，防止各种大城市病的产生，而且与第一种类型相比，会减少农村劳动力的转移成本，减轻由农民变市民所带来的各种社会负担。

2. 即墨温泉镇旅游业发展现状及对以城带乡的促进

（1）旅游业发展现状

即墨温泉镇位于山东省即墨市东部，面积93平方公里，下辖50个行政村，约5万人口。2012年1月至6月，该镇实现地区生产总值6.4亿元，地方一般性财政收入1.33亿元，农民人均纯收入6900元，全镇实际利用内资13.6亿元，实际利用外资1790万美元^[6]。自2002年10月，即墨温泉镇亮出“即墨温泉旅游度假区”的新招牌以来，以海水温泉浴、冬季滑雪、旅游度假等为特色的温泉旅游项目逐渐形成品牌效应。2010年，温泉镇接待旅游者到访近60万人次，实现旅游收入1.8亿元^[7]，全镇总税收达到1.067亿元，其中85%来自旅游企业^[8]。

即墨温泉镇发展旅游以来，已先后引进建设温泉国际会展度假城、温泉芭东小镇、天泰山海泉综合开发、海信温泉王朝等投资过亿元的高端旅游项目18个，签约总资金近300亿元。为提高温泉旅游的接待档次与质量，把高端的酒店管理品牌和温泉特有的地热水资源相结合，温泉镇定向引进国内外知名酒店，现在，有接待能力的酒店共有11家，总房间数达3000多个^[9]。与此同时，温泉镇还开发了“钱谷山”牌茶系列产品、琴岛温泉泥电热敷宝、大海南豆腐、海东虾皮、七沟虾酱等一批体现地域特色的旅游特色食品和商品。

（2）旅游业发展对以城带乡的促进作用

第一，实现劳动力的就地转移就业。

温泉镇旅游业的发展，带动了旅游交通、住宿、餐饮、购物等产业要素的迅速发展，形成了一批规模、层次不同的旅游企业，直接实现了农民从农业向旅游业及相关产业的就地转移。抛开已有就地转移的劳动力存量不计，据初步测算，仅2005年全面开工建设的主要度假项目（包括由青岛汇泉旅游发展有限公司总投资3.83亿元建设的青岛王朝温泉产权式分时度假酒店，由北京合达置业有限公司投资3亿元建设的北京合达度假村，由青岛温泉工人疗养院、青岛红领服饰有限公司投资2.6亿元建设的温泉阳光度假城，第三个9洞的天泰高尔夫球场等）建成后，可直接安置劳动力1000～1500人^[10]，若再考虑间接转移的劳动力，数量更为可观。自2005年以后，温泉国际会展度假城、温泉芭东小镇、天泰山海泉综合开发、海信温泉王朝等旅游大项目的建设，带来了大量的直接和间接就业机会，不仅实现了当地居民由农业、渔业等向服务业的就业转变，也为周边及外来人员提供了大量就业岗位。

第二，优化现有产业结构。

即墨温泉镇通过旅游业的发展，推动了温泉旅游资源的进一步升级，吸引了大量的投资，极大地促进了交通业、建筑业、会展业、房地产业、娱乐业等的发展。据悉，自温泉镇发展旅游以来，先后建设改造了麒麟路等18条长达70余公里的道路，泉海路作为连接滨海公路和青威一级路的迎宾大道已全线通车；由南山集团控股成立的青岛长基置业有限公司兴建、总投资200亿元、建筑面积500万平米的青岛国际博览中心正在顺利进行，并于2011年10月29日至11月1日迎来首展。与此同时，天泰中信、青建橄榄树、麦尔文艺墅、海尔原乡墅等大项目建设稳步推进，在这些项目中，计划总投资超过1亿元以上的大项目就有18个，与旅游相关的项目达到29个。上述这些大项目的发展，将直接增大温泉镇二、三产业的比重，调整和优化现有的产业结构，并促进其不断向合理化和高度化发展。

第三，带动当地基础设施建设。

为打造旅游产业链，形成集群发展，促进当地经济、社会全面发展，温泉镇聘请青岛市规划设计院对温泉度假区进行10.8平方公里的控制性规划，对区域内的商业服务设施、医疗卫生设施、综合设施等做了详细规划。“温泉度假区”作为青岛东部旅游度假区开发的重中之重，将极大地带动当地基础设施的建设和完善。2005年以来，围绕度假区开发建设而实施的深度绿化、道路建设、河道治理、温泉公园建设、学校建设、拆迁等六大工程。近年来，为推动旅游业发展，即墨市委、市政府先后投入20余亿元，加快基础设施配套建设，其中温泉镇的投资超过10亿元^[11]。建设改造了18条道路，绿化了48座荒山，15条道路进行立体景观绿化，铺设了雨污水、自来水、地热水、供气、供热、弱电等管线。此外，还对各村庄道路进行了硬化，建设垃圾中转站，配备垃圾清理车等，使得全镇基础设施状况有了很大改善。

3. 即墨温泉镇旅游业发展的经验总结

即墨温泉镇通过发展旅游业，极大地带动了广大农村的发展，既实现了广大农民“离土不离乡”的就地转移，也实现了传统农业、渔业向现代农业及旅游业的多元化转型发展。作为小城镇内聚型的城市旅游带动模式，即墨温泉镇有很多好的经验和做法可以为其他小城镇旅游业的发展提供借鉴。

（1）充分发挥政府作用，为小城镇旅游业发展搭建更好的平台

城乡统筹工作赋予了小城镇旅游业发展特殊的使命，要充分发挥小城镇旅游业对周边广大农村的带动作用，离不开政府的引导、规制和参与。即墨温泉镇在旅游业发展中，坚持“规划领先、完善配套、服务旅游、推进项目”的原则，为旅游业的发展搭建了很好的平台，保证了旅游业的可持续发展，具体体现在：第一，坚持“旅游兴镇”的思路，紧紧围绕发展目标，踏踏实实做好旅游基础设施配套工作。尽管旅游业投资大、周期长、收效慢，但是温泉镇在发展中不急功近利，大力投资于道路、供水、供热、供气、污水处理等的改造、扩建，栽植各类苗木，绿化区内荒山，使温泉镇旅游承载力不断提升。第二，严把项目引进关，保证引进项目的质量及与旅游业的关联性。旅游项目的引进为温泉旅游发展提供了强有力的支撑，不但提高了温泉镇的旅游承载力和旅游档次，还直接拉动了当地税收和劳动力的就业。第三，切实提高政府的服务管理水平，凝心聚力服务旅游业发展。在温泉镇旅游业发展中，温泉镇全力以赴抓项目引进、抓资金到位、抓落地开工、抓优质服务，成立大项目促进领导小组，建立项目联系制度、项目推进制度和“绿色通道”制度，创建风险预测和评估机制，坚持公开、公平、灵活、以人为本的原则，对项目建设存在风险及项目调地、补偿、拆迁等工作进行统一评估和公示，有力地推进了旅游业发展。

（2）关注居民可持续发展的生计问题，消除当地居民的后顾之忧(www.xing528.com)

在城乡统筹背景下，小城镇内聚型城市旅游的发展与中心城市外引型城市旅游的显著不同在于可以实现农民就地的就业转移和身份转移，不仅减少农民异地转移的成本，还可以减轻中心城市的各种压力。因此，通过小城镇旅游的发展，可以更好地保证城市旅游在以城带乡中的作用可以全面发挥。但是，在小城镇旅游发展中，项目引进、基础设施建设等必然会占用大量土地，那么，失去土地的当地居民的生计问题将是小城镇旅游业和小城镇本身可持续发展的关键问题。在即墨温泉镇旅游业发展中，首先，针对土地调整和拆迁问题，该镇创建了风险预测和评估机制，对项目建设存在的风险及项目调地、补偿、拆迁等工作进行统一评估、公示，保证当地居民的知情权、建议权等权益；其次，考虑到温泉镇沿海一线的旅游开发项目多，而且近海渔业也面临着资源枯竭的问题，因此，由政府出资统一收购渔船，并妥善安置渔民的转移就业。截至2012年1月，温泉镇7个小渔村的渔船被统一回购后，渔民大部分经过了培训，进入了当地旅游企业上班，平均月薪达到了3000元。目前，温泉镇上已有上万名渔民进入当地10多个旅游企业，也有的少数渔民自己经营渔家宴等，从事与旅游产业直接或相关的工作。经过上述举措，当地居民获得了从事新工作的技能和岗位，提高了收入，切实实现了就地的就业转移和身份转移，解决了其可持续发展的生计问题，提高了其对旅游业的认识、认可和支持，保证了旅游业的可持续发展。

（3）凸显特色与品质，保证旅游产品的竞争力和旅游业发展的可持续力

如何凸显特色，如何打造精品，是目的地旅游竞争力的关键。即墨温泉镇围绕着打造精品项目，提供精品服务，凸显产品特色等方面做了如下工作：第一，高端定位，打造高品质旅游度假区。具体体现在：首先，严把项目关，引进投资大、质量高、旅游相关性强的高端旅游项目；其次，针对旅游业综合性强、组成要素多的特点，按照高标准、高要求建设医疗、供水、供热、供气、污水处理等配套服务实施，提升目的地承载能力和旅游产品质量；最后，对全镇环境进行了综合整治，对相关人员进行旅游接待礼仪培训，完善道路指示牌和警示标志，大力提升了旅游服务的细节。第二，基于独特的资源优势，走“1+N”模式的综合开发之路。温泉镇围绕温泉资源，相继打造了“温泉+冬季滑雪”、“温泉+高尔夫”、“温泉+保健”、“温泉+会展”等高品质旅游及会展产品，充分发挥了旅游业的带动作用。第三，政府对收购的所有渔船进行再利用。按照国家环保的相关标准，对回购的渔船进行环保处理，并将清理干净且无任何污染的渔船统一沉入深海，用于建立人工鱼礁，充分体现海滨温泉小镇的特色。

（4）将社区参与落到实处，保证社区利益

在旅游业发展中，社区参与的程度一方面决定社区能获得的利益；另一方面，也影响旅游业自身以及社区的发展问题。温泉镇在旅游业发展中特别注重社区参与，首先，根据实际情况，对社区进行了统一规划，将全镇分为3个聚集型社区和1个中心村服务型社区，并对社区建设情况进行了广泛调研，为后续工作开展打下良好基础。其次，为了提高社区居民的参与能力，当地政府专门建立了一个社区职业培训中心，对当地55岁以下的居民进行服务、保安等专业培训，经培训合格后可介绍进入当地大型旅游企业工作。同时，在旅游业发展中涉及的调地、补偿、拆迁等，坚持公开、公平、灵活、以人为本的原则，征求社区组织及居民意见，及时公示，从而得到了社区组织及群众的认可和拥护，保证了各个旅游项目的顺利进行和旅游业的健康发展。

【注释】

[1]http://forum.home.news.cn/thread/105162691/1.html

[2]http://news.enorth.com.cn/system/2012/05/21/009265786.shtml

[3]http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/27/c_113518134.htm

[4]以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生。

[5]根据《青岛市2010年国民经济和社会发展统计公报》，2010年青岛市全市单位从业人员为269.4万人。

[6][http://news.sina.com.cn/o/2012-08-27/073425042416.shtml

[7]]http://www.jimo.gov.cn/government/news/201183120443757540.shtml?typeid=73&videos

[8]http://www.qdjimo.com/html/2011/0621/1043580652.htm

[9]http://news.sina.com.cn/o/2012-08-27/073425042416.shtml

[10]http://www.jimo.gov.cn/government/news/201183120443757540.shtml?typeid=73&videos

[11]http://sd.house.sina.com.cn/news/2005-11-02/0912913.html