城乡统筹促进旅游业发展：模式构建与类型分析

在当前城乡统筹发展过程中，国家经济还处于整体转型期，国务院从战略高度提出了“转方式、调结构、扩内需”的发展目标，成为今后相当一段时期内国家经济发展的宗旨和主要任务。作为一项系统工程，“转方式、调结构、扩内需”既要转变经济增长方式和优化调整产业结构，又涉及保护环境、可持续发展、繁荣文化等各个方面，实现城乡发展的全面性、协调性和可持续性是其最终目标。在这一过程中，作为区域的经济、政治、文化中心，城市是实现城乡统筹发展中正能量的主要输出地，不仅在国家整体经济转型中首当其冲，而且对构建新型城乡关系的作用巨大。因此，在这一背景下，城市旅游的发展将呈现出如下趋势。

1. 城市旅游的综合性特征将不断增强

首先，从城乡统筹中城市的定位和作用来看，城市旅游的综合性将不断增强。“以城带乡”是对城市在城乡统筹中作用的最精炼总结与阐释。因此，如何在各项资源、技术、信息、资金等方面积聚的基础上，大力发挥城市的扩散作用，带动广大农村地区的发展，是城乡经济社会统筹发展的关键。由此，如何通过城市旅游的发展，既满足和促进城市本身的发展要求，又带动广大农村地区的发展，是城乡旅游业统筹发展中城市旅游要解决的关键问题。如前所述，旅游业之所以被称为城乡统筹工作的有利切入点的原因之一是其综合性特征及由此特征所带来的强关联带动性。那么，要想更好地发挥城市旅游的带动作用，就需要大力推进城市旅游和城市其他产业的融合，既使城市中的各种资源在与城市旅游的融合过程中实现价值的多元化与使用最大化，又使各资源与各产业为城市旅游提供更好的支撑和保障，促进城市旅游的转型升级，并真正发挥城市旅游的综合功能，既促进城市本身的发展，又带动农村地区的发展。

其次，从旅游吸引力角度看，城市旅游的综合性特征会不断增强。城市旅游的发展是由一切能对旅游者产生吸引力并具有旅游开发价值的城市旅游吸引物所拉动，包括旅游资源、城市文化、节庆活动等多个方面。在城市旅游发展之初，城市旅游吸引物可能是单一的、分散的，但随着城市化水平的提高和城市旅游活动的不断开展，经济、文化、环境、基础设施、建设、管理等综合性水平高的城市，吸引力逐渐增强。现实表明，随着经济社会的发展和竞争的加剧，早期单一吸引物、单一要素的点式竞争已不适应城市旅游的发展趋势，应逐步向城市综合性的系统竞争转变。当今的旅游者，不仅要求城市拥有各种诱人“之最”，更要求城市的综合实力为其旅游活动提供支撑和保障。因此，城市旅游的综合性特征将不断增强。

最后，从现今对旅游业的功能与定位来看，城市旅游的综合性特征会不断增强。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）将旅游业确定为战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业，因此，除了推动城乡客源流动、创造经济价值外，发展城市旅游对当地居民的民生、文化、环境等的带动效应也很显著。功能的转变会使城市旅游的目标受众从以外地游客为主，逐步转向外地游客和本地居民并重。由于本地居民对城市各项资源的熟悉度高，他们更关注旅游服务和产品的质量，而品质的高低由城市旅游的综合实力所决定。因此，这也突出了城市旅游的综合性。

2. 城市旅游的辐射带动性将进一步放大

首先，统筹城乡旅游业发展，要求进一步发挥城市旅游的扩散效应，以带动城郊、农村地区的发展。城乡统筹，不仅要缩小城乡之间的经济差距，还要加强城乡社会、文化等方面的交流。一方面，旅游业是一个经济、社会、文化复合型产业；另一方面，城市是交通的枢纽，是区域内经济、社会、文化中心，因此旅游业和城市相叠加的城市旅游的复合性特征更加明显。这种复合性加上城市旅游日益增强的综合性特征，赋予了城市旅游强大的辐射功能和在统筹城乡发展中的特殊使命，使其成为促进城乡统筹，带动农村地区经济、社会发展的重要产业选择。因此，城市旅游的发展除了对城市本身的意义外，还在于其对广大农村地区的带动作用，从这一角度出发，城市旅游的辐射和扩散效应将更受重视，并不断被强化，通过扩散加强城乡之间生产要素流动、社会文化的交融等，促进城乡经济、社会的一体化发展。

其次，旅游业的产业属性决定了城市旅游的辐射作用将不断提高。旅游业综合性强，产业关联度高，其发展可以有效带动上游产业和横向关联产业等的发展。城市作为某一区域的中心，在区域发展中具有核心地位，吸引力的大小对城市整体及周边区域的发展具有很大的辐射带动作用。因此，城市旅游的发展所产生的扩散效应和联动作用不仅仅局限于“城市”这一地域和“旅游业”这一产业，而是对地区经济社会发展的一种巨大的“整体”效应。从这一角度出发，人们会更加注重发挥城市旅游的辐射带动性，以优化区域内产业结构，带动城镇和农村地区关联产业的形成和发展，促进区域经济的转型升级。

3. 城市旅游在构建新型城乡关系中的作用将更加突出(www.xing528.com)

统筹城乡发展，构建新型城乡关系，“三农”问题必须得到解决。城市旅游可以为解决农业、农民、农村问题提供路径和平台。首先，城市旅游的发展，一方面，可以带来城乡间各项产业要素的流动，使农民掌握先进的技术和最新的信息，更加容易获取发展的资金；另一方面，增加了对农产品的需求，这有利于改善和优化农村产业结构，提高农产品的生产和加工程度。其次，城市旅游的发展，不仅可以吸纳大量农村富余劳动力，实现城乡间劳动力的转移，提高农民的直接收入，而且城市旅游的发展有利于城镇化的推进，实现农民的“市民化”。最后，城市旅游强大的辐射带动性，可以有效带动农村地区经济的发展、社会的进步和文化的交流。上述表明，城市旅游在构建新型城乡关系的作用方面将更加突出。

4. 城市旅游的空间结构将更趋向于区域一体化

任何经济活动的发展都是渐进的，旅游业自然也体现出这种渐进性特征。随着旅游需求在数量、结构、品质等方面的变化，城市仅凭一己之力难以做大甚至保住自身的市场份额，旅游接待地最终将趋向区域联合发展。在这种背景下，各地纷纷通过构建无障碍旅游区、联合开展旅游营销、建设旅游标准化体系等推动区域旅游联动发展，如长三角、珠三角地区城市旅游的发展。只有这样，才能实现区域资源、市场、信息优势互补，实现区域旅游产品的统一规划开发，推动城市间旅游营销、景区管理等的整体运作，从而实现区域旅游竞争力和单体城市吸引力的共同增强。

5. 城市旅游目标将更趋向于品质的追求

无论追溯旅游的起源，还是考证旅游业的发展历程，都印证了旅游本质上是一种文化活动，是人类追求生活品质的体现。在产业化发展的洪流中，人们更多地以“旅游的经济性”马首是瞻，而忽略了旅游本身也是一种非常态的品质化生活，提升生活质量才是发展旅游的最终指向。随着国家、城市经济、社会水平的不断提高，追求品质越来越成为旅游业可持续发展的根本。近几年，中国出境旅游连续高速增长就是人们对品质化追求的体现。而且，从国家战略层面看，旅游业在提升人民生活福祉、促进经济社会发展和繁荣文化等方面的作用。在这一背景下，作为城市功能的重要组成部分，城市旅游将越来越趋向于追求品质化发展。

6. 城市旅游的生产模式将更趋向“小众”化

首先，从需求角度出发，随着我国经济社会的不断发展、国民收入水平的不断提和旅游者的日益成熟以及消费观念的转变，旅游者越来越注重个性化的消费。其次，随着城市整体功能和旅游功能的不断完善，城市信息网络和旅游信息中心的不断完善，获得城市旅游信息的手段更为丰富、程序更为简化、成本更为低廉，个性化的城市旅游需求将更容易获得满足。从长期来看，个性化需求的增长必然会带动旅游企业的个性化供给。因此，未来城市旅游的生产模式会更加趋向“小众”化，以适应城市旅游需求的变化。