点轴开发理论是在增长极理论的基础上发展而来的,最早是由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出的。这一理论中的“点”指的是以高创新能力带动区域发展的各类区域增长极,而“轴”则指的是连接各增长极的线状基础设施,包括各类交通线、动力供应线、水源供应线及其沿线地带。“轴”这一概念来源于20世纪70年代经济学家纳·松巴特提出的“生长轴”理论,这一理论认为空间极化不仅仅会出现在若干点上,而且也可以出现在连接各点的重要交通干线及其沿线的线状地带上。交通干线的建立,首先是为区域增长极服务的,不仅使增长极之间的人流、物流和资金流更为畅通,而且运输费用和生产成本也大为节省。但是轴线一旦建立,便会吸引人口、产业向其两侧积聚,在沿线形成有利于产业布局的新区位,从而形成新的增长极,如此反复,点轴贯通,就形成了“多核”扩散型的点轴系统,进而形成均衡网络化的点轴结构。
从区域经济发展过程看,点轴开发理论基本上符合生产力空间运动的客观规律。在区域经济发展中,经济中心一般首先集中在区位条件好的少数地方,成斑点状分布,这种经济中心是区域经济的增长极,也是点轴开发模式中最早的“点”,随着经济的进一步发展,一方面,这样的“点”在数量上会逐渐增加;另一方面,点与点之间,由于生产要素的交换而相互连接,形成轴。因此,随着时间的推移和经济的不断发展,点轴模式逐渐实现了由单点向多点,进而向网络化的发展。所以,点轴开发理论可以简单地理解为从发达地域的经济中心沿交通线路向不发达地域的不断推移,它是由增长极与生长轴相结合而成的一种新的区域不平衡发展理论。这一理论和模式的基本思路可以归纳为以下几点:第一,在一定范围内,确定若干具有有利发展条件的大区间、省区间及地市间线状基础设施轴线,对轴线地带的若干个点(城市及城市区域)予以重点发展。第二,经济实力的增强促使经济开发的注意力向低级别的发展轴和发展中心转移,发展轴线也逐步延伸到较不发达地区,以往不作为发展中心的点成为较低级别的发展中心。第三,与中心城市距离比较适宜的地区,具有较好发展条件的点可以作为次级发展中心,与一级中心进行广泛的技术交流、信息扩散和生产协作,同时形成三级、四级中心。各级别中心城市在生产规模、技术水平、产品销售范围等方面的职能体现出差异。
统筹城乡经济社会发展,重点是以城带乡,实质上与点轴开发理论的原理基本一致,将城市、城市中的部分区域等作为点,通过发挥其经济、社会、文化等方面的优势,沿交通线路向纵深推进,逐步带动不发达的广大农村的发展。事实上,在城乡统筹发展战略提出之前,点轴开发理论早已被应用于中国经济的发展中。十一届三中全会以后,我国以经济开发区为标志,实施了有重点的梯次推进的非均衡发展战略,随后又开放了14个沿海城市和5个沿海经济开发区,通过这些沿海城市和开发区的确立,逐步实现了经济由点到线、由线到面、由沿海向内地逐渐推进的发展。这种经济发展战略是点轴开发理论的具体化。(www.xing528.com)
统筹城乡旅游业发展,也需要以点轴开发理论为指导,首先,承认旅游经济发展的区域不平衡性,选择资源、区位、产业要素等具有优势的区域作为旅游增长点,充分发挥点与点之间交通线路的“轴线”作用,进行各点之间资源要素的跳跃式配置,进而发挥轴线的作用,带动城乡纵深区域的发展。当然,旅游“点”不仅可以位于城市区域,也可以位于城郊,或者农村区域,只要旅游发展有一定基础,产业要素较齐全,资源条件好,有较好的可进入性,就可以从城乡区域整体角度出发,作为“点”。其次,一定要注意旅游发展的时序性,即城乡旅游点轴发展是一个渐进式扩散过程,具有空间和时间上的连续性,尽管“点”既可以位于城市,也可以位于农村,但必须确定中心城市的等级体系,以及中心城市和生长轴的发展时序,从最初的少数旅游开发“点”到旅游“轴线”,使开发重点逐渐转移扩散,实现由简单的点轴并存到多个点轴交织,再到网络化的城乡旅游业发展局面。 最后,在广大的欠发达的城郊、农村地区,旅游增长点的培育可以按照城镇等级体系进行,以通过城镇等级体系实现旅游业从核心区向边缘区的扩散,但要注意应避免过多地选择旅游发展点,以避免区域中的重复建设;同时注意旅游业,特别是乡村旅游业与其他产业的联系,以形成综合一、二、三产业的比较完整的产业链,更好地发挥旅游业在城乡统筹发展中的作用。
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