城乡统筹发展与增长极理论

增长极理论是以非均衡发展理论为基础的，是不平衡发展论的主要依据之一，是指在一国经济增长过程中，由于某些主导部门或者有创新力的企业在特定区域或城市聚集，从而形成一种资本和技术高度集中，增长迅速并且有显著经济效益的经济发展机制。法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁在20世纪50年代初最早提出“增长极”的概念，它主要建立在抽象的经济空间上，认为经济空间并不是平衡的，而是存在于极化过程之中。他认为受力场的经济空间中存在着若干中心（或极），产生类似“磁极”作用的各种离心力和向心力，每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。佩鲁正是从这种受力场的中心确定了他所谓的增长极，即增长极是位于这个力场中的推进性单元，是围绕主导产业部门而形成的高度联合的一组产业，它不仅自身能迅速增长，而且对其他经济单位存在着支配效应，能通过乘数效应扩散到经济的其他部门中去。

在此基础上，经过一些学者的研究，这一理论有了进一步的发展，如佩鲁的弟子布代维尔运用增长极理论解释区域空间结构的形成，他认为主导产业群所在的城市就构成一个区域增长极，不同规模的中心城市构成增长极等级体系，并通过扩散效应带动腹地的发展。基于此，增长极理论从经济空间拓展到地理空间，不仅包括与一定地理范围相联系的变量之间的结构关系，也包括了经济现象的区位关系，增长极既可以是部门的，也可以是区域的，从而提出了区域增长极概念。瑞典经济学家缪尔达尔在同一时期提出了“循环累积因果理论”，认为发达地区（城市或增长极）能产生两种效应，一是发达地区（增长极）对周围地区的阻碍作用，称为回流效应，也叫极化效应；二是发达地区（增长极）对周围地区经济发展的推动作用或有利影响，称为扩散效应。极化效应是指生产要素向增长极集中的过程，即资金、物资、能量、信息、人才等向发达地区集中的过程。这种积聚过程既造成周围地区因人力、物力、财力的减少，从而降低其发展速度；同时包括发达地区经济实力发展到一定水平时带来的劳动力、资金、技术、设备、信息等要素在一定程度上从发达地区（增长极）向外扩散，从而促进周围地区发展的扩散作用。

综上所述，区域经济发展中的增长极，不仅可以形成自身强大的规模经济，也可以对其他经济部门或产业产生支配效应、乘数效应以及极化与扩散效应。因此，增长极理论提出后，被许多国家和地区用来解决其不同区域的发展和规划问题，而且20世纪70年代以后，许多不发达国家和区域纷纷将增长极理论作为指导其经济发展的重要工具，消除落后地区的贫困，以使经济协调发展。这一理论应用的成功经验表明，该理论的应用不仅要与本国或本地的具体情况相结合，选择合适的增长点或增长极，确立推进型的产业和以此为主导的产业综合体，而且要充分发挥政府的作用，制定、出台科学合理的政策和措施，以有效发挥增长极的扩散作用，促进落后地域的经济发展。因此，根据此理论，后起国家在进行产业布局时，首先可通过政府计划和重点吸引投资的形式，有选择地在特定地区或城市形成增长极，使其充分实现规模经济，并确定在国家经济发展中的优势和中心地位，然后凭借市场机制的引导，使得增长极的经济辐射作用得到充分发挥，并从其邻近地区开始逐步带动增长极以外地区经济的共同发展。(www.xing528.com)

城乡统筹发展，实质上是要解决城市、农村经济发展不平衡的问题，在一定程度上与增长极理论的原理一致。在我国实现城乡统筹发展的过程中，一方面，城市区域、部分城郊和一些经济较发达的农村地区，由于产业结构发育比较成熟，具有比较完整的产业关联和空间关系，产业集聚和规模效应明显，应该选择特定区域培养增长极，以充分发挥区技术、资金、人力资本等方面的优势，形成对周边区域的扩散效应。另一方面，在广大落后的城郊特别是农村地区，虽然其技术相对落后，人才、资金等比较缺乏，但自然资源往往比较丰富，因此，需要发挥政府的能动作用，根据各地条件引进、创立、完善产业关联，打破狭隘和封闭的发展状态，改善空间结构关系，培育生产要素能自由流动的区域经济环境，在承接城市辐射的基础上，根据产业、技术等状况选择适当的增长极，以促进集聚效应的形成。

旅游产业不仅综合性强，而且具有非常强的产业关联性，可以有效地与农业、工业、现代服务业等实现融合，因此，在城乡统筹发展中，在特定地区发展城市旅游、城郊旅游、乡村旅游，培育增长极，首先，可以充分发挥旅游业人流和要素流的双流优势，打破现有城城之间、城乡之间以及乡乡之间的行政界线的分割，形成资源互动、市场互补的新局面，进一步克服当前旅游项目遍地开花、大而全、小而全的情况。其次，可以充分利用旅游业的关联带动性，加强产业关联和经济的空间联系。众所周知，旅游业属于前向关联度和侧向关联度都比较大的产业，直接、间接与100多个产业和部门相关联，可以有效带动相关产业的发展，因此统筹城乡旅游业发展，培育旅游增长极，能够发挥增长极在城乡经济社会发展中的极化效应和扩散效应，有效吸纳城乡富余劳动力，调整和优化城乡产业结构，加快城市化进程，实现城乡一体化发展。当然，旅游业具有投资大、收效慢的特点，而且对基础设施等具有较高的要求，因此，在统筹城乡旅游业发展中，培育旅游增长极要提高政府的管理能力，加强区域基础设施建设。