跨行政区流域水污染防治合作机制研究成果

国内外学者对跨行政区流域水污染问题的研究主要从管理制度、环境规制、污染损失、污染纠纷等4 个方面展开[7]。

管理制度的改革主要包括3 种改革方式：一是水权制度改革。Martin 等[8]研究了德国西北部河流上游地区使用空间决策支持系统来支持欧洲实施水框架指令。常云昆[9]针对黄河日益严重的断流问题，从产权制度改革入手，提出建立合理的水权分配原则和水权市场交易系统，确保流域水资源的合理分配和使用。刘文强等[10]通过对流域水资源分配中矛盾各方的行为分析，探索有效的水资源分配和水资源管理机制。二是市场化改革。胡鞍钢等[11]提出可以根据当前市场经济特点，采取部分市场化实现水资源的有效配置。三是管理机构改革。胡鞍钢等[11]建议设立专门的流域管理机构，通过法律约束，解决地方利益冲突。李曦等[12]建议将涉及流域整体利益的管理权统一由流域管理机构行使。施祖麟等[13]以江苏浙江两省边界水污染治理为例，建议保持以条块结合的政府层级结构为基础的管理体制。

在环境规制方面，主要通过法律措施、经济措施、行政措施、自愿协商等手段进行规制。第一是采取法律措施，通过法律禁止这种最强硬的政策手段，约束人类行为，解决社会问题。Dasgupta 等[14]和Macleod[15]认为应该建立一套法律体系用于解决流域水资源的外部性问题。第二是采取经济措施，以产权改革为突破口建立合理的水权分配和市场交易体系。Coel 等[16]认为环境资源具有非排他性，产权不清是造成环境问题的根源。钱正英等[17]建议从防洪减灾、农业用水、城市和工业用水、防污减灾、生态环境建设、水资源的供需平衡、北方水资源问题以及西北地区水资源问题等方面作出战略性转变，加快推进水资源管理体制、水资源投资机制和水价政策3 项改革。刘伟[18]通过建构多元机制共生水配置模型，形成多层次中国水制度分析框架，对中国水定价制度、水权市场交易制度和用水户组织制度3 个支撑性制度进行深入研究分析。第三是采取行政措施，指示企业联合起来，促使外部性内部化。Sigman 等[19]和Kathuria[20]认为运用行政手段如通过设立特许制度进行控制，以求达到环境标准。胡鞍钢等[21]认为跨行政区水资源分配是一种利益分配，需要满足技术与经济上的可行性，更需要满足政治上的可行性。武亚军等[22]分别从局部均衡、一般均衡和制度分析3种角度探讨了信息不完备情况下环境税收执行机制的难点，研究了环境税与整个税收体系最优结合的方式和税率水平，以及征收环境税对各个利益相关主体之间利益分配的影响。第四是采取自愿协商，形成具有水平型治理结构的自组织治理模式。孙泽生等[23]提出通过建立自主协商和横向要素转移等自组织模式，解决流域内各行政区之间存在的激励不相容问题。周海炜等[24]针对长江三角洲跨界水污染问题，建立多层次协商机制，分别从战略层面、管理层面和地方层面进行协商。

在污染损失方面，李锦秀等[25]针对跨行政区流域分析了水质与经济间的影响关系，构建了双曲函数型水污染经济损失计量模型，并以太湖流域为例进行了实证研究。曹利平等[26]从环境经济学的角度对比分析了国内外水环境管理在排污收费、排污权交易、产品收税、污染赔偿及罚款、对清洁生产者提供优惠等方面的政策差异及效果，指出了通过经济途径来控制水污染和改善水质的优点与不同。周宏伟等[27]以无锡城北地区为例，根据污水集中处理方案和计算出的区域水污染物的削减量，运用河网水质模型预测得到水污染物削减后河流水质改善状况，进而得到该区域的水环境纳污能力。李锦秀等[28]从我国水资源保护管理工作职能、水污染产生的根源进行分析，提出了实施水资源保护经济补偿对策。禹雪中等[29]针对地区间水污染纠纷频发现象，采用水环境数学模型把超量排放的环境影响与经济影响结合起来，以太湖流域的京杭运河为例，得到河流水污染损失补偿的数学模型。(www.xing528.com)

在污染纠纷方面，以赵来军的研究最具代表性[30-34]：构建流域跨界水污染纠纷顺序对策模型，提出改进污染物削减指令配额管理体制，建立合作协调管理体制的对策；构建流域跨界水污染纠纷合作平调模型，以淮河流域为例分析影响合作平调管理体制的诸多因素；提出运用税收手段解决流域跨界水污染纠纷的思路，构建流域跨界水污染税收调控Stackelberg 博弈模型，通过实证分析得出税收调控管理模型的明显优势；构建流域跨界水污染纠纷排污权交易宏观调控Stackelberg 动态博弈模型，得出排污权交易宏观调控管理体制明显优于指令配额管理体制的结论；分别运用行政、税收、排污权交易等手段解决跨界水污染纠纷问题，建立合作平调模型、税收宏观调控模型和排污权交易宏观调控模型，通过对比分析指出选择的管理模型应与流域的实际情况相匹配。

从以上研究可以看出，跨行政区流域水污染治理问题的解决涉及流域内所有地区，必须充分考虑每个地区的利益关切，尊重地区各用水主体、排污主体和管理主体的利益诉求，让各地区在追求自身利益最大化的同时也促使全流域资源实现有效配置，提高整个流域的社会福利水平。用合作博弈来分析跨行政区流域水污染治理问题无疑是一种非常合理的研究方法，它充分考虑了作为局中人的各地区行为的相互作用和影响，在满足个体理性的同时实现集体理性。