甲 总纲
一、施行义务教育，宜规划分年筹备办法，务使克期成功以谋教育之普及。
说明 义务教育，顷己明颁命令，各省应即遵照施行。惟以全国幅员之广，人口之众，风气未开，民力未逮，倘无一变通而有标准循序渐进之办法，遽欲全国学龄儿童同时就学，势固甚难；即绳以功令，亦恐难以遍喻。如听其自然进步，则于义务之旨不符。使煌煌命令等诸具文，尤非国家兴教劝学之本意。计惟有用分年筹备之法，筹备应以若干年为期，由教育部详细筹划妥定办法，年定进程，分期筹备，举凡学龄之调查(调查学龄儿童，易起乡民之误会，近日浙江已见风潮。应由地方官委任自治团体，于调查户口时，注意于每户及岁儿童有无入学，另立表格填注，即不惹乡民之疑义，并可为统计之根基)，入学之督促，学校之设置，师资之造就，经费之筹集，无不按期备办，依限观成。另定官吏及自治机关办学考成法，以寓奖劝，统由教育部规定妥协后呈候施行。
二、兴学由造就师范编辑教科书入手，应由教育部通行各省，按照各地方所需教员之数分期造就，并由部编辑小学中学教科书，以确定全国教育之基础。
说明 按义务教育规制颁行之后，全国小学入学人数骤增，所需教员甚伙；非预为造就，必致因师资缺乏，以不合格之教员充数，灰向学之心，阻学务之进步。应由教育部咨行各省巡按使，按照各地方历年所需教员人数，分期造就，管理教授，一切务须完善。至教科书系达教育目的之要具，如与教育宗旨不相呼应，即不能达到目的。应就现在部设之编审处，按照学生迅速编辑中小学教科书。其教科书内容，务与国家教育宗旨相合。其参考各书，为学校所需而坊间所不备者，亦应一并编辑以为改良教育之准备。
三、申明教育宗旨，注重道德、实利、尚武，并运之以实用以命令颁布。
说明 现时教育最大之缺点有四：一不重道德，二不重实利，三无尚武精神，四不切实用。教育部前颁教育宗旨，注重道德、实利、军国民、美感各教育，惟未标明实用主义。且部令虽颁，国内并未奉行，教育迄今无一定趋向。是宜重加规定，以道德教育为经，以实利教、尚武教育为纬；以道德实利尚武教育为体，以实用主义为用(实用教育，以各学校注重理、化、博物等实科之实验为始；尚武教育，以自初等小学注重体育卫生，加以军队束伍进退之法为始)。特下命令，颁布宗旨。更由教育部派视学随时至各地方视察，实际能否履行，据以考定成绩；庶儿教育有一定之趋向，不致纷歧错误。
四、改革小学中学学制，改初等小学校为二种：一名国民学校以符义务教育之义，一名预备学校专为升学之预备。中学校分为文科、实科，以期专精深造。
说明 按中国普通教育，采日本单一之制，小学只有一种。在只求识字之平民子弟与有志深造之士族子弟，受同式之教育，于人情既有未顺，于教育实际亦多违碍。如施行义务教育规制以后，小学难以遍求完善，尤必因此横生阻力。是宜取法德制，分小学为二种，一国民学校，即现在之初等小学，分为多级、单级、半日各种，四年毕业，为纯受义务教育者而设，办理可以简便。一预备学校，与初小相似，四年毕业，为志在升学者而设，办理须求完备，较之现行单一制颇为便利。又现行中学校学制，各科并重，自初小、高小以至中学课程，迭次圆周，既嫌复汛，而于造就社会中坚之人物与高等教育之预备，均有不能独到之处。现宜取法德制，分为文科、实科二种，或分校，或一校兼备二科，视生徒之志愿以入学，不特适于天性，且学科有所偏重，造诣自有专长，将来毕业后出任事业，能力较优，自足为社会之中坚人物，即升入专门大学亦易深造，较现制实为便利。
五、各地方固有学款，宜分别保存，不得移作他用，并将国家、地方税项查明厘定，确定学款支出范围，以防混淆。在两税未分以前，暂照各地方习惯，以部款、省款、县款三种支配之。
说明 按各国办学经费，向视学校之种类性质，有国税支出、地方税支出之别。改革以来，各地方固有学款，半充他项行政之用，固由财政紊乱竭蹶，两税不分，致遭侵夺，亦由前此办学所用经费，不分国家、地方税项，一并开支，界限既淆，自易摇动。现在财政既有统一之望，其旧有学款属于地方税范围者，应即保存，不得移作他项行政经费之用，由教育部与各省巡按使妥商办理，另由财政部将国家地方两税查明厘定，俟税则划分后，按其行政性质分别支出，彼此不相侵夺。其学校经费，应由国家支出或补助者，由教育部与财政部随时商订办理。两税未分以前，仍听各省按照习惯办法，划定部款、省款、县款之范围，以为将来划分支出之准备。惟在部款支出范围，有愿以省款支办，及在省款范围愿以县款支办者，悉听其便。
乙 教育要言
一、各学校均应崇奉古圣贤以为师法，宜遵孔以端其基，尚孟以致其用。
说明 学堂崇奉圣贤，非为宗教之信仰，实以为师法之极则。孔子道大，无所不包。孟子开端即言义利之辨，因战国时人人竞利，乃反复言义以约之，正与今日人心知有权利，不知有义务责任，后先一辙。故遵孔并应尚孟，以其时代俗尚相近。读孟子一书，实不啻为学生现身说法，不仅为道统所关也。且孔孟当道德横流之际，皇皇言仁义，百折不挠，绝无利己之见存；其爱国热诚，允足风示万世，学校生徒，尤当识此崇奉之意旨。
二、中小学教员宜研究性理，崇习陆、王之学，导生徒以实践。教科书宜采辑学案，以明尊孔尚孟之渊源。
说明 乙项首条，既明示尊孔尚孟之主旨。然欲明尊孔尚孟之历史，则道统源流，不可不知。宋明学案等书，于师传之系统，学说之异同，言之綦详。其中学派歧出，求其适用于今之时势，莫如宋陆象山，明王阳明两先生，其学近于孟子，主张力行致知之说，务实务用。当今学子义利之辨不明，为世道隐忧，允当力崇陆学，奉为圭臬。阳明专以致良知为主，令学者自求创解，不落窠臼，尤属哲学家特识，观其功业炳蔚，足证学有实用。日本王学最盛，东乡大将谓一生得力于王学，洵非虚语，可见王学确有可崇可佩之价值。中小学教员，虽不足语于性理精深之学，但既职普通教育，不可不于知行之说稍稍讲求，以指导受学之国民而励之于实践。至教科书如历史国文等科，亦宜将宋明学案选择，编为课目，以明道统之源流。讲求心性之学，实教育国民必不可少之趋旨也。
三、道徳教育，以高尚涵养徳性之法，宜师英美；以严重锻炼德行之法，宜师德国；以期其调和发达。
说明 欧美教育道德之方法，随种性而各异。英美民族高尚优美，故其教徳利用感化主义。德国民性浑朴，故其教德利用严格主义。以中国现时社会人心论：教德之方，宜取法于德；以民性论，仍宜兼师英美，两派互用，庶可调和发达。
四、中学小学修身科国文科，应将诚心、爱国、尽责任、重阅历之积极行为，与勿破坏、勿躁进、勿贪争之消极行为，编入德目，重量教授。一面准此以为训练，俾在受学时期养成其意志与惯性，以资涉世处事时之应用。
说明 诚心、爰国、尽责任、重阅历、勿破坏、勿躁进、勿贪争诸端，均系处世必需之志行，必须在学校中平素养成。应将以上各项定为德目，编入修身国文教科书中。一面注重教授，确定其意志，一面照此训练，使其志行合一，实于日后处世关系甚巨。
五、各学校教员宜注意学生之个性陶冶，奖掖其良知良能，并养成其自动力暨共同习惯。
说明 不问学生之性质如何，惟施以同一之教法，不策励学生之自勤自勉，惟以注入教授养成其依赖性；不在学校中养成共同之习惯，使为将来处世共业之先例。此皆近日学校教育之缺点，害及身心而后日殊费矫正者也。司教职者，一方宜用注入教育，造成为器使之人物；一方又宜用自然教育，陶冶其个人之特性，是在教职员平日研究生理心理各学及各教育家学说而应用之，自得其道。又学生在学时，固在教育之善诱善导，使其有迎刃而解之领悟。尤宜励其自动力，为将来自进深求之先机，故养成自动力，亦属教育要道。又国内社会旧习，于共同作业之一切美行，均甚缺乏，故共同事业之进行，动生障碍，学校亟宜养成其共同习惯，以树其基础。以上三端，均由教育部切饬励行，随时考察。
六、明示教育趋向，使人人知求学系造就本身能力，用以开发社会无穷事业，非仅供官吏一部分之用。凡从前入学专以干禄之恶习，切宜破除，以养成国民独立之精神。各学校均用此著为校训。
说明 此项由教育部通饬各省学校，著为校训，令职教员举其事实理由，时时为学生讲演，并由教育部严定限制学校职教员及毕业生服官之法以助达其目的。
丙 教科书
一、中小学教科书于一定期限内编定颁发，国定制与审定制并行。
说明 前清学部编有教科书，以编订之员并非师范出身，多半不适于用，转不如商务文明两局之易于风行；故纯用国定制，亦有流弊，必兼采审定制为善。
二、中小学校均加读经一科，按照经书及学校稈度分别讲读，由教育部编入课程，并妥拟讲读之法，通咨京外转饬施行。各学校应读之经如下：
小学校；初等小学，《孟子》；高等小学，《论语》。
说明：按小学课程，向有修身一科以教徳行。惟为教授及训练时间所限，教科书不能多编课目，实际不能收德育之效。《论语》、《孟子》，于家庭社会国家之道德行为无不具备。故国民小学应于修身一科外，另设读经一科以补其不足。惟经义深奥，《论语》又较《孟子》义理稍深，初等小学学生在七八岁时颇难理解，应在第三四学年讲读《孟子》。其年龄在九岁以上者，仍应于第一二学年讲读，由教育部规定二种课程，听各地方酌量情形办理。高等小学学生知识稍增，自第一学年起即读《论语》。但各校不得借口读经，锐减各科教授时刻。现在小学校因课程时间少，颇失社会信用，既加读经一科，可将他科时刻略减，而另加读经时刻。其读经时刻多少，以毕业时读完《论》《孟》两书为准。
中学校：《礼记》节读，如《曲礼》、《少仪》、《大学》、《中庸》、《儒行》、《礼运》、《檀弓》等篇，必须选读，余由教育部选定；《左氏春秋》节读，其读经时刻多少，如上同一规定。
说明：按中小学读经一事，久为今时新旧学者主张之争点。以儿童心理及教材排列与夫道徳实用而论，经书诚有不能原本逐读之理由；但为道德教育计，为保存民族立国精神计，经书亦有宜读之理由。现在删经编经之事既不能行，惟有仿照外国宗教科办法，列为专科。《论语》、《孟子》仍读原本，《礼记》、《左传》可以节读。其讲授之法亦应参考外国教授宗教之法，曲为解释，以期与现今事实上不生冲突。而数千年固有道徳之良将及沦丧之时，要可借此重与发明，以维持于不敝。应由教育部妥拟教授读经之法，总期得教德与保存民族精神之益，而救济以上所指之困难，以免徒增赘旒，毫无实益。
三、中小学校国文教科书除编定者外，应读《国语》、《国策》，并选读《尚书》，以期养成政治知识。
说明 处今列强竞争之世界，为国民者，不可不具政治之智识，尤不可不具通权达变之政治思想。中小学国文一科，实为输入此种知识之捷径。《尚书》、《国语》、《国策》，不特文词古朴精微，可为文范，而经权正诡，无所不具，尤足发达思想。应由教育部通饬，中小学校于编定国文教科书外，多读《国语》、《国策》，并选读《尚书》。中学以上，并应于每日学科之暇，多阅史鉴，以增其政治之知识。所谓良教育，系造成有机的国民，非造就器械的国民也。(www.xing528.com)
丁 建设
一、各县暂就原有区域划分为若干学区，于一定期限内，必须设置若干初等高等小学校。
二、各县两等小学均令就地筹款开办。但向由省款或县款支给早经成立，暨体察情形必须由官款补助者，不在此限。
三、私塾取奖进主义，得就其程度高下，受两等小学同一之待遇，期于同化于学校。
四、自中学以至大学均就目前财力可及与国内所需要，酌量设校。其区划如左：
中学校 应就现时已设之校，每县或数县一所，由省款及县款支出。
说明 旧制一府一直隶州必有中学一所，间有州县设立者。现在府直隶州区域消灭，旧制组合上颇生摇动；且小学发达后，入中学者多，旧制办法，诸事未便。现在以县为屮学学区，每县设中学一所。其一县入学人少者，可由各省酌量情形，联合数县设立一所，逐渐扩充。
师范学校 每道各设一所，或两道合设一所，由省款支出。
说明 师范学校为造就小学教员之所，与中学校、师范学校、中等实业学校均属于普通教育，应归地方筹款设置。现已规定义务教育之制，小学需用教员必多，各地方亟应酌计所需教员人数及早筹设。查各省除直隶、江苏等省师范学校均在四校以上，平均每道有一校以上。其余各省并无标准办法，设校甚少，成绩亦逊，不足为扩充小学之准备。现应暂以道为师范学区，每区设师范一所，辖县较多者亦可增设。其西北、东北省分，丁口及小学稀少之处，可令两道合设一所。
女子师范学校 注重女子职业，并保持严肃之风纪。京师设一所，由部款支出；每省设一所，由省款支出。
高等师范学校 应由教育部统筹全国定为六师范区，于其区内就适宜地点各建一校，其经费由部款支出。
说明 高等师范学校为造就师范学校、中学校教员之所，属于高等教育，业由教育部划归国立。前经拟定全国划为五学区，每区设校一所，地点为北京、江宁、武昌、成都、广州五处。现除北京、武昌二校先后成立外，其成都、江宁、广州三处应就原有省校即速筹办。惟五校尚觉不敷，可在西北或东北省分各增一学区，多设一校，应由教育部择定。
实业师范学校 每省一所，省款支出。如有繁盛商埠财力易集者，得酌量添设。
说明 中等实业学校所需教员，与中学校不同，高等师范及专门实业毕业者，未必尽合教员之选。现拟提倡实业教育，自宜先从造就师范入手，应由各省先设实业师范一所。其繁盛商埠财力充裕者，并得酌量添设。其设科以能补工业专门、农业专门学校所不及者为主。
中等实业学校 每县或数县一所，省款及县款支出。其设科以克应本地方需要为主。
说明 一国实业之用途，需要高等技艺之处少，需要中等技艺之处多，故实业目的上之经营，中等急于高等学校，其一端也。实业学校分甲乙二种，又分农业、工业、商业、实业补习、蚕业、森林、兽医、水产、艺徒、女子职业各种类，均属职业教育。为振兴普通实业之主要准备，亟宜即速设立。应由各省酌量各地方财政，分别甲乙两种，一县或数县设校一所。甲种者至少每道必设一所，其设科种类不必求全，以本地方物产制造之所宜及所需要为主。
专门农工商医学校 除京师仍旧办理外，其各省省会及商会繁盛之区，得按照地方需要酌量添设，由部款或省款支出，并奖励地方公立或私立。
说明 以上四种专门学校均与民生有关，自应按照地方需要广为设立。现在各省所办专门学校及其设科，于上列四种是否与地方需要相应，及有无轻重失宜之弊，应由教育部派员切实查明，通盘筹划，设法整理。其为地方所切需而并未设置学校者，应由部设，或咨行各该省巡按使设立。其地方公团及私团，有愿设立上列四种学校者，亦应力为提倡，暂勿过量干涉。惟于资格关系，宜严认定之法，以防幸取。
大学校 全国定为四区，就适宜地点建设，由部款支出。
说明 大学为最高教育机关，除法商大学外，如文理工医农大学，均应由国家设置。现拟将全国划为四大学区，每区设大学一所，每校分科暂不必六科皆备，以互相辅益为主。六科之中，应以理工医农为先，文商次之，法又次之。
法政学校 每省设一所，由省立或地方公立，以养成自治人才为主，科目偏重自治，程度略逊专门。教授理论之外，兼以多知事实为主。毕业后，不得与以预高等文官考试及充当律师之资格。其各省旧有之专门法政学校，暂勿扩充班次。京师现设之法政专门学校，一仍其旧。
说明 法政教育，原以造就官治与自治两项之人才。乃改革以来，举国法政学子不务他业，仍趋重仕宦一途，至于、自治事业咸以为艰苦，不肯担任。故仕途则日见拥杂，政治受不良之影响，自治则人才缺乏，毫无着手之方。时弊如斯，故法政教育亟应偏重造就自治人才，而并严其入宦之途，一以促自治事业之发展，一以防仕途之嚣杂。应由教育部妥定办法，通咨各省施行。
五、经学院宜于大学校外独立建设，按经分科，并佐以京师图书馆，以期发明经学之精微。
说明 经学与各种科学不同，教授法亦异，如在大学校内文科大学添设一类，管理教授殊难与各科大学一致进行。故经学院必须独立建设，专以阐明经义发扬国学为主，按照各经种类，分立科门。其通习课程，参照文科大学办理，并将京师所设图书馆大加扩充以资参考，由教育部详拟办法呈候核办。
六、国立文科大学宜注重研究中国文学、哲学、史学，并佐以考古院，以发扬国学之精神。
说明 按中国经史百家以及历代性理各籍，多属于文学、哲学、史学三科范围。此种属于精神科学，于表彰固有之文化，发扬民族之精神，均有密切关系。近日学子，厌弃旧学，丧失独立之精神，足为人心世道之忧，亟应极力提倡古学，发展固有文化，始足维持独立之精神，奠国基于不敝。查北京大学校中文科大学，向有中国文学、哲学、历史学三类，所以研究国学阐扬旧文化，应由教育部督饬该科大学学长延聘中外通儒，将以上三类学术发幽阐微，表显其科学之价值。关于设备调查之事，不妨宽筹经费切实办理，一面在京师组织考古院，凡关于考古之资料广为搜集，勿使散失。一经用科学研究法研究之后，中国数十纪之文化或可借此表彰，其于保存国粹，发明国学精神，所关匪细。
七、提倡各省各处设立经学会，以为讲求经学之所，并冀以养成中小学校经学教员及升入经学院之预备，由教育部通咨办理。
八、各省公立私立各学校，宜严加取缔，除中小学校外，凡办理不得法者，得改设或撤废之。就其固有基金提充上列各校建设之用，由教育部通咨办理。
九、高等专门以上学校招班，宜严定考试入学之法，不得随意变通招考，致紊学系，由教育部通咨各省转饬遵照。
戊 学位奖励
一、学位除囯立大学毕业，应按照所习学科给与学士、硕士、技士各字样外，另行组织博士会，作为审授博士学位之机关，由部定博士会及审授学位章程暂行试办。
说明 按学位所以证明学问之成就，与科举出身视为授官之阶梯者，性质微有不同。故各国惟专门大学方有学位。其普通学校只认为有普通之知识技能，不足以言学问，故不与以学位。现在国立大学已有学士学位之规定。其高等专门毕业取法日本制，不授学位，倘与事实相合。惟博士学位尚未规定，现宜仿照东西各国成法制定博士会章程，并组织博士会(此与学术评定会办法不同)作为审查学术及授与学位之机关，以期奖进高等之学术。
二、学位规定后，政府应颁布学位章服，以表彰其学迹。
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