【摘要】：1919年3月，教育部发布《全国教育计划书》，指出：“现在图内国之治安以求统一之效，应世界之趋势以固和平之基，振兴教育，缓无可缓。”在教育部的宏观布局和推动下，高等教育的类型和层次多样化，既有综合性重“学理”的大学，也有单科性重“术”的高等专门学校，而且专门学校覆盖了工业、农业、商业、医学、法律、艺术等涉及国计民生的行业领域。
蔡元培及教育部部员富于理想，兢兢业业，展示着蓬勃奋发的精神面貌，取得了一系列开创性的成果，赢得了政府各界的高度认同，也在相当程度上影响着刚刚成立的中央政府对教育的态度，形成了教育对国家建设重要性的认同。1915年，袁世凯颁定教育宗旨令时曾言，“民国成立，荏苒三年，财政困难，未遑兴作，根本大计，缺焉莫修。顾念治国犹治家，然家虽贫，子孙愈不可以不读书；国虽弱，人民愈不可以不求学……本大总统既以兴学为立国要图，今兵气渐销，邦基初定，提倡斯旨，岂容踌躇”[4]，在形式上政府与社会形成了兴学的共识。虽然由于北洋政府统治时期政局混乱，许多兴学措施并未完全真正得以推行，但重视教育、优先发展教育的思想已深入人心。
这一时期，教育部积极规划全国各级各类教育，表现出强烈的紧迫感。1919年3月，教育部发布《全国教育计划书》，指出：“现在图内国之治安以求统一之效，应世界之趋势以固和平之基，振兴教育，缓无可缓。”[5]该计划书列出了关于普通教育八项规划、专门教育十项规划、社会教育九项规划。提出统筹全国设立国立高等师范学校7所、筹建女子高等师范学校，提出在当时已有大学及专门学校的基础上，平衡全国南北分布，增加大学及专门学校，在南京、武昌、广州等地增加学科完备的大学，各省增设农、工、商、医等专门学校。同时，还提出选派教员、学生出国留学等主张。(www.xing528.com)
在教育部的宏观布局和推动下，高等教育的类型和层次多样化，既有综合性重“学理”的大学，也有单科性重“术”的高等专门学校，而且专门学校覆盖了工业、农业、商业、医学、法律、艺术等涉及国计民生的行业领域。
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