动荡中教育部机构设置及沿革：民国初期大学制研究

(一)教育部的成立

1912年1月1日，中华民国南京临时政府成立，1月9日成立教育部“管理全国教育学艺及历象事务，监督全国学校及所辖各官署”，取代了清末的学部，这是我国教育行政史上的一个重大变革。

教育部由蔡元培任首任总长。蔡元培赴任前，在上海特地造访并问计于著名教育家蒋维乔，邀其任教育部秘书长。蒋维乔献策说：“目前战事未了，南北未统一，正式政府成立有待，教育行政殆无从着手，只可先做预备工夫……前清学制，久为教育界诟病，应从事改革。为今之计，正可趁此时日，邀集习教育经验之人，组织学制起草委员会，着手编订草案，至对付目前环境，则应先拟民国教育暂行办法，俾各学校有所遵循。”^[3]蔡元培十分赞同，携蒋维乔以及一名会计兼庶务于1月12日晚到达南京，13日拜见大总统孙中山，问部办公地点在何处，得到的回答是：“此须汝自行寻觅，我不能管也。”后来，在时任江苏都督府内务司长马相伯的帮助下，借南京碑亭巷内务司楼上房屋三间房为办公处，这里即成为民国教育部成立之时的官署，蔡元培“亲诣大总统领印，白巾咫尺，裹一方寸物，乘人力车往返”。北洋政府统治后，蔡元培赴北京任职，在清朝学部旧署(铁匠胡同)办公。

(二)教育部机构设置

民国初期教育部组织机构图

教育部依南京参议院议决官制，最初暂设参事3人，负责起草法令，机构有承政厅、普通教育司、专门教育司、社会教育司，每司下分设几科管理相应事务。1912年8月，临时大总统令公布《修正教育部官制》，承政厅改为总务厅。1914年7月，《修正教育部官制》经国会通过正式施行，规定“教育部直隶于大总统，管理教育、学艺及历象事务。教育部置总务厅及下列各司：普通教育司，专门教育司，社会教育司”^[4]。其中，专门教育司掌管大学、高等专门学校等事项。1918年12月7日，教育部公布《教育部分科规程》，规定：总务厅事务由秘书管理，分置编审处及文书、会计、庶务四科；普通教育司分四科，主要负责师范学校事项、中小学及蒙养园事项、实业学校事项；社会教育司设二科，主要负责博物馆、图书馆、美术馆、通俗礼仪、戏剧等事项。“专门教育司设置第一科、第二科、第三科，分掌各项事务。第一科所掌事务如下：一、大学事项；二、与大学相当之学校事项；三、学位及称号事项；四、博士会事项。第二科所掌事务如下：一、专门学校事项；二、与专门学校相当之学校事项；三、历象事项；四、不属于他科所掌事项。第三科所掌事务如下：一、外国留学生事项；二、国语统一会事项；三、医士、药剂士开业试验委员会事项；四、各种学术会事项。”^[5]

由此可见，民国初期的教育部部制简单、人员不多、权责较为明晰，主要通过专门教育司实施对大学的管理。

(三)教育部人员

教育部机构一厅三司，权职清晰，部制不大，人员不多。蒋维乔回忆道：“教育部既成立，于是投效纷纷，蔡先生终日见客。往往一进客厅，来客相继不绝，至日暮不得休，妨害公事，于是改由余代见，可者见之，不可者谢之。”^[6]当时临时政府各部都按官制呈荐人员，蔡元培对蒋维乔说：“我之主张，办理部务，当与办社会事业一例，在正式政府未成立，官制未通参议以前，不必呈荐人员。除总、次长已由大总统任命外，其余各人，概称部员，不授官职。为事择人，亦不必多设冗员。”^[7]因此，在蔡元培主掌的教育部，连抄写的文员加在一起也不过30多人，而政府其他各部多超过百人。而且教育部上自总长下至文员，不分等级，每月“官俸”一律30元，全部开支每月仅千余元。“教育部新旧杂用，确有规模，俨然有建设气象。蔡君富于理想，范君勤于任务，总次长实具调和性质，亦各部所未有。”^[8]全体部员每日分工任事，绝无官署气息，行政效率极高，呈现一派蓬勃奋发的气象。临时政府3个月结束，而中华民国全部学制草案在此时已经基本完成。

根据《中华民国史档案资料汇编》(第三辑·教育)可以看到，1922年时，设总长1人，次长1人，参事4人，司长3人，秘书8人，佥事员额、总务厅及每司不得超过8人，主事员不得超过80人，视学16人，技正2人，技士8人。

(四)教育部总长(www.xing528.com)

蔡元培(1868—1940年)

北洋政府时期，政体不稳，军阀割据混战，政权更迭频仍，中央教育主管部门也不例外。1912年3月，袁世凯就任中华民国临时大总统，正式开始了北洋政府统治，7月，因袁世凯野心毕露，蔡元培不愿任此“伴食”阁员，愤然辞职，远赴德国。蔡元培后，范源濂继任总长，他第一次出席国务会议宣布政见时即宣称：“蔡前总长对于整顿教育之办法，首重社会教育，盖共和国体贵在人人有普通之智识，本总长当接续进行。”在教育部大会上，范源濂郑重声明：“教育宗旨及行政大纲，业由蔡总长宣布或规定，悉当遵行。”

在北洋政府时期的16年中，教育部更替长官(总长、代理部务等)达44人次(表2 1)，平均每年更换2人次以上，多位教育总长任命后未到任，实际任期最短的仅十来天。全国教育的最高长官每每易主，可见时局的混乱。中央缺乏号令全国的权威，对教育和大学无暇顾及，必然导致民国初期政府对大学的“松控”，客观上给了民国初期大学较大的“自治”空间。

表2-1　北洋政府时期教育部历任总长及代理部务等

续　表

续　表

教育部总长数易其主，也缺乏号令全国教育的权威，但在蔡元培、范源濂等人的不懈努力下，却取得非凡的成就。民国初期的教育部的贡献在于成功地改革了旧式教育，确立了新时代的教育思想，积极推行新学制，颁布并实施了一系列教育法令，从教育的宗旨、形式和内容等方面全面创立了新式教育。