旅游执法热点难点问题答疑-法规具体含义

1.《旅游法》规定的含义

上述《旅游法》法条规定，县级以上人民政府旅游主管部门依照本法和有关法律、法规的规定，对旅游市场实施监督管理。这是《旅游法》在授权县级以上文化和旅游主管部门对旅游市场实施管理，这样的授权表明，县级以上文化和旅游主管部门必须对当地旅游市场实施管理，既是权力，更是法定义务。

所谓对旅游市场的管理，主要包括对旅游市场的经营秩序、旅游经营者的经营行为实施监管。旅游行政执法工作是旅游市场监管的重要组成部分，根据《行政处罚法》的规定，警告、罚款、停业整顿、吊销经营许可证等共同构成行政处罚完整的体系。因此，县级以上文化和旅游主管部门根据法律授权，可以对行政相对人实施包括吊销经营许可的行政处罚。

2.《行政处罚法》规定的含义(www.xing528.com)

上述《行政处罚法》有关行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖的规定，实际上就是对县级以上具有行政处罚权的行政机关的授权：只要违法违规行为发生在当地，行为发生地的县级以上的行政机关就可以根据法律授权，对行政相对人实施行政处罚。

前述法律都没有将吊销许可证的行政处罚单列出来，也没有要求按照“谁许可，谁吊证”的原则实施行政处罚，而且法律规定均已表明，县级以上文化和旅游主管部门对于发生在旅游市场的违法违规经营行为具有管辖权，对于辖区内的旅游经营者可以根据不同的违法违规情节，施以警告、罚款、停业整顿、吊销经营许可证等行政处罚，执法人员以“谁许可，谁吊证”为由。不对辖区内行政相对人吊销旅行社业务经营许可证、导游证的观点是错误的。