文化旅游主管部门法定监管职责

具体而言， 文化和旅游主管部门对于旅行社组团服务负有安全监管职责，对于旅行社的违法行为予以行政处罚。比如旅行社向不合格的供应商订购产品和服务，旅行社未按照规定投保旅行社责任保险等行为，文化和旅游主管部门必须对旅行社实施行政处罚。

当然，对于旅行社经营场所违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的安全监管，除了旅行社承担主体责任之外，则需要根据《旅游法》第一百零七条规定，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。由此可以进一步推定，在旅游行业中，事关旅游经营者，当然包括旅行社、饭店、景区等企业违反安全、消防等事项时，对旅游经营者实施行政处罚的是有关部门，文化和旅游主管部门不得对旅游经营者违反安全管理规定的行为实施行政处罚。

对于景区和饭店等旅游经营者，从理论上说，可以依据《安全生产法》对其实施监管，但该监管是程序性的监管，而不是实体性的监管，文化和旅游主管部门不能依据《安全生产法》对景区和饭店实施行政处罚。在实务中，因为文化和旅游主管部门对景区和饭店仅仅是行业监管，监管的实效值得怀疑，更何况景区和饭店量大面广，管无从管。(www.xing528.com)

对于A级景区和星级饭店，虽然有两个国家标准存在，但前文已经谈到，标准只是对服务质量进行规范，对于安全的管理，文化和旅游主管部门最多也是程序性的监管。有关旅游安全的监管，笔者有过较为深入的思考，详见本书附录的“论旅游主管部门的旅游安全监管职责”和“文化和旅游主管部门对景区和饭店的安全监管职责”两篇文章。