全域旅游综合监管模式：决胜之道

1.旅游市场监管在全域旅游中迎接新挑战

全域旅游是顺应旅游者旅游需求而提出的一种旅游服务模式。所谓全域旅游，包括两个方面的含义，从政府层面来说，就是区域发展需要考虑到旅游发展和旅游服务的要素和需求，以旅游标准化来推进社会事务的发展；从旅游者角度来说，就是打破了以景区游览为核心的固有模式，只要旅游者有兴趣，任何一种社会资源、任何一个社会要素，都可能成为旅游吸引物，吸引旅游者前往观光和体验。简言之，就是旅游无边界。

全域旅游对于旅游服务业的推动作用当然不言而喻。按照旅游发展到哪里、旅游监管就覆盖到哪里的原则，全域旅游市场秩序监管的外延被无限扩大，旅游市场秩序的监管必须涵盖旅游服务的全要素。在此情况下，对于负有保护旅游者、旅游经营者及相关当事人合法权益，确保旅游市场秩序规范有序的政府及有关主管部门而言，无疑是一个全新的课题。

2.旅游市场秩序综合监管的模式和路径

全域旅游中的旅游市场秩序的综合监管，有多种不同的模式和路径，其中“1+3+N”（即旅游主管部门加旅游警察、旅游工商、旅游法庭加相关主管部门）是政府主导下的最为有效的监管模式。云南通报的案例之所以抢眼，很大程度得力于该监管模式的落地：没有旅游警察的介入，对行政相对人的行政拘留不能实施；没有旅游巡回法庭的判决，药托的服刑就遥遥无期；没有旅游工商分局的参与，商业贿赂就无法查处。综合监管取得了过往难以想象的成果。至于没有建立或者没有完全建立1+3+N监管模式的地区，更需要在当地政府的强力主导下，充分发挥公安、市场监管、物价等主管部门的作用，营造旅游主管部门和相关主管部门在旅游市场监管中互为表里、相辅相成的氛围，强化对旅游市场秩序的综合监管。可以这么说，如果没有相关主管部门的全力参与，这次云南旅游市场监管终究难以取得上述成果。(www.xing528.com)

3.从保护旅游相关当事人合法权益角度说，有关主管部门必须做好民事调解工作

只要旅游者来到旅游目的地，只要旅游者在旅游目的地接受了服务，就一定会和相关服务主体建立合同关系。如果服务不符合合同约定，或者发生了侵权事件，就会产生合同纠纷；与此同时，旅游者在接受服务过程中，有可能会发生人身财产损害事件，就会和侵权人发生侵权纠纷。另外，旅游者在旅游目的地的不当行为，也会给旅游目的地相关经营者和当事人权益造成损害，导致纠纷的产生。旅游者在旅游目的地发生服务纠纷后，不能仅仅因为是旅游者的身份，就将纠纷处理全盘推给旅游主管部门，而是应当按照纠纷蕴含的法律关系，由有该纠纷处理权限的主管部门按照法律的规定，在各自职责的范围内履行纠纷处理的义务。

4.从确保旅游市场秩序规范有序角度说，有关主管部门的积极依法履职至关重要

依法履职，就是按照法律的监管授权由有关主管部门在各行业内、各领域内实施监管，而不能简单地认为旅游市场秩序的监管与己无关。旅行社经营行为的不规范、无证无照经营旅行社业务、相关企业和个人与旅行社合作中的违法行为、相关企业和个人为旅游者提供服务时的违法行为、旅游者的个人行为具有违法性等，文化和旅游主管部门当然需要根据法律的规定，对无证经营旅行社业务、无证从事导游领队业务，或者旅行社及其从业人员提供服务不符合规定等行为实施行政监管，但对于无照经营旅行社业务、扰乱社会生产生活秩序等行为，文化和旅游主管部门没有监管的职责，只能依托有关主管部门的监管。云南通报的案例也充分说明，综合监管才是根治旅游市场顽疾的重要途径。