旅游景区关闭程序应履行的要求

行政主体在实施行政行为中，在重视实体法的同时，还必须重视程序的正当性和合法性。一些执法人员往往重实体、轻程序，认为只要事实清楚，适用法律正确，并不十分重视程序是否规范的问题。事实上，监管实体和监管程序具有同等重要地位，不可偏废，有时甚至程序的重要性超乎实体。比如行政处罚缺少立案审批、对相对人的笔录、处罚事先告知等程序，即使适用法律正确、违法证据确凿，作出行政处罚的行政机关仍然会败诉。

本篇开头的案例中，县旅游委发布景区关闭通知，事关景区重大利益，虽然县旅游委发布关闭景区通知的行为，不属于行政处罚范畴，但毕竟是县旅游委的具体行政行为，产生的后果并不亚于行政处罚的后果，会直接导致景区的经济利益受损、社会评价降低，长时间地关闭景区，甚至会导致景区倒闭。有鉴于关闭景区的严重后果，县旅游委应当参照行政处罚的程序，给予行政相对人陈述申辩的机会，而不是仅凭执法人员的检查结果，发一个关闭景区的通知了事。因为县旅游委有告知行政相对人拥有各项权利（包括陈述权、申辩权等）的行政义务，而且景区有陈述和申辩的权利，不能被县旅游委剥夺。显然，县旅游委仅发布一个关闭景区的通知，没有履行告知义务，程序上存在瑕疵。(www.xing528.com)

通过上述对景区管理较为全面的分析可以得出这样的结论：从国家立法层面看，文化和旅游主管部门不是景区主管部门，文化和旅游主管部门对景区的监管，主要是对A级景区服务质量的监管，而对景区的监管没有实质意义上的授权。地方各级文化和旅游主管部门要对景区实施监管，需要得到法律法规规章的授权。即使得到了法律授权，文化和旅游主管部门在对包括景区在内的行政相对人的监管中，也必须特别注意程序环节，因为即使有监管授权，但没有履行必要的程序，或者履行程序不到位，都将对行政监管的结果产生根本性的影响。