英国雾霾治理60年后的显著成效

自1953年以来，英国政府历经60多年的治理，取得了非常显著的效果。按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段：

（1）准备阶段（1953—1960年）。1953年英国政府成立了由比佛爵士领导的比佛委员会（the Beaver Committee），专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案。1956年出台《清洁空气法》，成立清洁空气委员会（Clean Air Council），负责监督空气污染情况。该法提出控制机动车数量、调整能源结构，并提出具体的管理措施，如由地方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放；设立奖惩机制，对控制区内进行壁炉改造的合理费用，由地方政府补贴至少70%，而对违反条例的人员则依情节处以10 ～100英镑罚款或最高3个月的监禁。1960年，伦敦的二氧化硫（SO2）和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

（2）污染物浓度显著减低阶段（1960—1980年）。1968年，英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充，赋予负责控制大气污染的部长有更多权限，包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力，和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。1974年，颁布《污染控制法》，规定机动车燃料的组成，并限制了油品（用于机动车或壁炉）中硫的含量。这一阶段最核心的措施，就是大幅扩大了烟尘控制区的范围。到1976年，烟尘控制区的覆盖率在伦敦地区已达到90%。伦敦空气中SO2和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动，但到了第二阶段，整个城市的空气质量便有了显著改观，SO2和黑烟的浓度在短期内均大幅下降，10年降幅超过80%。到1975年，伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天，1980年降到5天。

（3）平稳改善阶段（1980—2000年）。伦敦大气控制与治理的重点从控制燃煤逐步转向机动车污染控制。政府陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》、《空气质量标准》、《环境保护法》、《道路车辆监管法》、《污染预防和控制法》等。这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善。(www.xing528.com)

（4）低碳发展阶段（2001年至今）。此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比，已经有了巨大的改善，SO2和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%。2002年，发布了伦敦的空气质量战略，其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标。2003年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。此后，伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订。目前，伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低层空气中烟的污染有93%得到控制，酸雨的危害已基本消除。

今天的伦敦，已成为一座绿色花园城市。