重庆重庆直辖市人民代表大会首次会议

蒲海清

各位代表：

我代表重庆直辖市第一届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、紧紧抓住历史机遇，实现跨世纪奋斗目标

1997年3月14日，八届全国人大五次会议通过了关于批准设立重庆直辖市的决定，从此掀开了重庆历史发展的新篇章。设立重庆直辖市，是党中央、国务院为加快中西部地区经济、社会发展，缩小东西部地区差距，更好更快地实施“三步走”战略所采取的一项重大举措。迈向21世纪的新重庆，肩负着进一步发挥中心城市的区位优势、“龙头”作用、“窗口”作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游地区经济、社会发展的历史使命。为此，我们必须完成三大战略任务：一是增强中心城市的综合实力，完善城市功能，把重庆建设成为长江上游的经济中心；二是探索城市带农村的新路子，加快农村经济发展，实现城乡共发展、共繁荣；三是搞好开发性移民，发展库区经济，确保三峡工程建设顺利进行。完成三大战略任务，根本在于抓住机遇，加快发展，集中力量解决好关系重庆发展全局的百万移民，366万农村贫困人口脱贫，振兴老工业基地，防治环境污染和保持生态平衡四大难题。任务光荣而艰巨。我们必须正确认识重庆的基本市情和现实发展基础，正视前进中的困难和问题，增强忧患意识、机遇意识、发展意识，以对历史、对人民高度的责任感，勇敢地担负起时代赋予的光荣使命，实现重庆的振兴崛起。

设立直辖市后，重庆的区位优势突出，资源丰富，市场广阔，经济和社会发展的条件更加有利。重庆地处我国中西接合部，具有承东启西、左右传递的枢纽作用。区域内拥有丰富的农副产品资源、矿产资源、水能资源和独具特色的三峡旅游资源，具有极大的开发潜力。举世瞩目的三峡工程建设、库区开发和3000万各族人民奔小康所产生的巨大投资需求和消费需求，为重庆未来发展提供了广阔的市场空间。新中国成立四十多年来，特别是党的十一届三中全会以来，经济体制改革逐步深化，对外开放不断扩大，促进了我市国民经济和社会事业迅速发展，奠定了继续前进、加快发展的坚实基础。目前，全市拥有300多家大中型企业、近800亿元的工业固定资产，开始形成一批带动能力较强的支柱产业、优势行业和拳头产品。农村经济全面发展，一些主要农副产品产量在全国位居前列。商品市场、生产资料市场和各类要素市场不断发育完善。基础设施初具规模，成渝、襄渝、川黔三条电气化铁路在重庆交会，11条国家干线公路贯通全市，依托长江“黄金水道”，货物运输可以直通海外，重庆江北机场已开辟40多条国内国际航线。现代化的邮电、通信能力大为增强，市话总容量达114万门。能源建设成效显著，天然气年产量达26亿立方米，发电量141亿千瓦时，原煤产量3500万吨。科技教育基础雄厚，全市拥有独立的科研和各类技术开发机构近1000个、各类专业技术人员56万人；拥有各类学校2.5万所，其中高等院校25所。文化、卫生、体育、广播、电视、新闻、出版等各项社会事业都有较大发展。

去年以来，我们认真贯彻中央关于重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的重大决策，坚持“思想领先，平稳过渡”的方针，一手抓代管，一手抓经济社会发展，顺利实现了代管工作的平稳过渡。1996年全市国内生产总值达到1175亿元，全社会固定资产投资完成321亿元，地方预算内财政收入完成54.9亿元，社会消费品零售总额达到445.5亿元，分别比上年增长10.7%，19.2%，19.4%和19.8%。农业喜获丰收，工业平稳增长，市场繁荣，物价稳定，企业改革步伐加快，对外开放进一步扩大，区(市)县经济稳定发展，基础设施建设取得新成绩，精神文明建设和民主法制建设进一步加强，全市呈现出经济发展、民族团结、社会稳定、人心振奋的可喜局面。特别是通过广泛开展“弘扬红岩精神，塑造当代重庆人”活动，“爱国、奋斗、团结、奉献”已经成为激励3000万各族人民奋发向上的强大精神力量。

建设和振兴重庆，我们虽然具备一定的物质技术基础和思想基础，但更要清醒地认识到面临的困难和问题。我们的经济社会发展现状与肩负的历史使命还很不适应，无论是人均经济总量，还是人均财力、城乡居民收入都处于全国中下水平。经济结构性矛盾突出，非国有经济发展缓慢，第三产业在国民经济中比重偏低，工业结构不尽合理，区(市)县经济发展滞后。农业基础脆弱，人均耕地少，水利设施严重不足，抗御自然灾害的能力不强。基础设施建设欠账较多，有的边远山区至今尚未通邮、通电、通公路。经过十多年的努力，一些重要领域的改革开放虽然取得了一定的成效，但由于受计划经济体制的影响和束缚较深，不少人市场经济观念淡薄、竞争意识不强，相当一部分国有企业机制不活、经营困难，市场体系的发育程度不高。我们必须正视这些问题，依靠改革开放克服面临的困难，推动重庆现代化建设事业不断前进。

纵观世纪之交，加快发展，有困难、有压力，但更有希望。重庆面临着千载难逢的发展机遇。国家正在实施加快中西部发展、长江流域开发开放两大战略，重庆作为西南地区和长江上游最大的经济中心城市，是加快西部地区发展的重要战略突破口和新的经济增长点。三峡库区移民开发有利于在新的起点上推进库区产业重构、城镇重建和经济社会功能再造，形成长江上游新兴产业群和城镇群。国家政策支持老工业基地改造，有利于加快重庆工业实行战略性结构调整，重振工业雄风。设立直辖市，提高重庆在国家行政管理体系和经济调控体系中的层次，有利于在更大的空间范围内进行生产要素的优化配置，发挥经济、科技、教育、人才、资源和市场的整体综合优势。国家引导外资重点投向中西部地区，越来越多的国际大财团、大公司看好重庆市场，重庆将成为新一轮外商投资的热点。这些都是我们加快发展的有利条件。更为重要的是，我们有党中央、国务院的直接领导和政策支持，有国家各部委、各省市对三峡库区、贫困山区的对口支援，有勤劳勇敢、热情聪慧、自强不息、富于创造精神的3000万各族人民。只要我们抓住机遇，负重自强，发挥优势，战胜困难，拼搏进取，就一定能够圆满完成历史重任。

从现在起到2010年，是重庆改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。发展才是硬道理。我们要加快推进振兴重庆、发展重庆的宏伟事业，使重庆以经济繁荣、社会全面进步、充满生机与活力的崭新姿态跨入21世纪。在这一时期，重庆国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，遵照江泽民总书记“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”的要求，紧紧把握解放思想，抓住机遇，“开发三峡，振兴重庆”，加快发展，富裕城乡的工作方针，实施“科教兴渝”和可持续发展战略，坚持以经济建设为中心，以改革开放统揽全局，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变；坚持富民为本，城乡一体共同繁荣；坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓，依法治市，保持社会稳定，促进经济、社会协调发展。到2010年，把重庆建设成为西南地区和长江上游的经济中心，形成长江上游新兴产业群，全市国内生产总值比1995年翻两番，综合经济实力力争达到全国省市中等偏上水平，人民生活富裕文明。

根据中共重庆市第一次代表大会提出的战略指导思想和战略目标，在政府工作中，我们要坚持以加快发展为主线，把富民作为各项工作的基本出发点和落脚点，始终坚持以下方针：

——坚持推进两个根本性转变。以建立社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为标准，坚持体制改革，坚持制度创新，注重提高经济增长的结构效益、规模效益、科技进步效益和科学管理效益，力争经济发展速度和经济增长质量高于、好于全国平均水平，确保国民经济隔几年上一个新台阶。

——坚持大开放促大发展。实施全方位整体开放战略，充分利用国内外两种资源、两个市场，以招商引资为重点，实行外引内联“两轮驱动”，敢于和善于利用资源、市场和存量资产换取资金、技术和管理经验，不断提高重庆经济的开放度，争取在利用外资加快基础设施建设、农业综合开发、老工业基地改造和三峡库区经济发展等方面取得新的突破。

——坚持富民为本，不断提高人民生活水平。建设有中国特色社会主义的根本目的是为了民富国强，人民政府的根本任务是为人民谋福利，让人民过上幸福生活。重庆要克服前进中的困难，实现全面振兴，必须不断提高人民生活水平，充分调动人民群众的积极性；经济的发展也必须着眼于增加人民收入，发挥消费对生产的促进作用。我们要以“富民”为己任，时刻心系人民群众，着力抓好百万移民安置、366万贫困人口脱贫和企业下岗职工再就业，逐步改变城乡居民收入低于全国平均水平的状况，切实解决好与人民生活密切相关的就业、住房、生活环境等问题，力争2010年城乡居民收入在1995年的基础上翻两番，人民过上更加宽裕的小康生活。

——坚持产业结构战略性调整和地区经济、城乡经济协调发展。遵循“强化第一产业，优化提高第二产业，大力发展第三产业”的产业发展指导思想，集中力量发展壮大现有三大支柱产业，着力培育电子信息、建筑业、旅游业和食品加工四大新的支柱产业，尽快形成新的经济增长点。按照全市经济“一盘棋”、城乡一体化的要求，优化生产力布局，实施分类指导，加大对贫困山区、民族地区的支持力度，处理好全市经济与区(市)县经济、城市经济与农村经济之间的关系，充分调动和发挥区(市)县积极性，形成以城带乡、城乡联动、优势互补、各具特色、共同发展的区域经济新格局。

——坚持强化农业基础，加快基础设施建设。夯实农业、基础设施两个基础，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。必须始终把农业放在经济工作的首位，坚定不移地推进农业产业化，全面振兴农村经济。坚持基础设施先行，集中力量建成一批具有全局性、关键性作用的水利、交通、通信、能源、市政公用重点骨干工程，缓解“瓶颈”制约，确保2010年前基础设施条件有较大改善。

——坚持集中力量打好移民、扶贫两大攻坚战。移民和扶贫是事关我市发展、稳定全局的大事，是富民为本方针的具体要求，必须始终放在政府工作的突出位置，采取更强有力的措施，加大移民开发和扶贫开发力度，在中央的领导和国家各部委、各省市的支持下，举全市之力确保完成移民、扶贫两大历史任务。

——坚持“科教兴渝”和可持续发展战略。突出科技教育的优先地位，充分发挥科技在推动经济社会发展中的决定性作用，为重庆跨世纪发展提供强有力的技术支撑和人才保障。把可持续发展思想贯穿到经济社会发展的各个方面，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，认真实施国土保护、环境保护、计划生育三大基本国策，促进人口、经济、社会与资源、环境的协调发展。

——坚持两个文明共同进步。把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”，在加快经济发展的同时，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，不断提高市民素质和城乡文明程度，努力把重庆建设成为我国西部文明进步的先进地区。

二、拼搏进取，真抓实干，全面完成“九五”经济社会发展的各项任务

重庆直辖市第一届政府，肩负着带领和组织全市人民全面完成现代化建设第二步战略目标，实现“一年起步，五年振兴”的光荣任务。本届政府的奋斗目标是：全市经济总量和人均国内生产总值的增长幅度高于同期全国平均水平；农业和农村经济跨上新台阶，初步实现老工业基地改造振兴，第三产业在国民经济中的比重有较大提高；如期完成扶贫攻坚计划和库区阶段性移民任务，人民生活基本达到小康；初步建立社会主义市场经济体制，基本形成开放型经济格局；精神文明建设和各项社会事业取得新成绩。

“九五”期间国民经济和社会发展的主要指标是：全市国内生产总值年均增长11%，达到2220亿元；全社会固定资产投资五年完成2500亿元；地方预算内财政收入年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长18%，达到850亿元；外贸进出口总额年均增长10%以上；物价上涨幅度低于经济增长速度。城镇居民人均生活费收入达到7000元，农民人均纯收入达到2350元，人口自然增长率控制在8‰以内。为了完成上述目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。

(一)以改革开放统揽全局，加快建立社会主义市场经济体制，形成全方位对外开放新格局

改革开放是加快发展的根本动力，是重庆振兴崛起的必由之路。我们务必高举改革开放的大旗，全面创新经济体制，全方位推进对内对外开放，在“九五”期间初步建立起社会主义市场经济体制。

始终把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，实施国有企业战略性改组，从整体上搞活国有经济。加快建立现代企业制度，构建规范的企业法人治理结构和科学的管理机制，实现投资主体多元化。坚持“抓大放小”方针，大规模推进存量资产流动重组，壮大优势骨干企业，组建20个左右销售收入50亿元以上，在全市经济中发挥支撑和支配作用的大型企业集团。把市属小企业分批下放到区(市)县。以产权制度改革为核心，实施租赁、转让、兼并、联合、破产、重组、股份合作、产权置换等多种形式，全面放开放活小企业。鼓励兼并，规范破产，全面实施再就业工程，在全市主要行业中建立再就业服务中心，通过多种渠道妥善安置企业下岗职工。“九五”期间，实施企业兼并破产200户以上，实现25万下岗职工再就业。把国有企业战略性改组与转换政府职能，建立健全国有资产管理、监督和营运体系结合起来，搞好资本运作，促进国有企业改革调整，实现国有资产保值增值。

把大力发展非公有制经济作为深化改革、振兴经济的战略措施，进一步放宽政策，加强引导，促进个体、私营经济上规模、上档次、上水平，培育扶持一批骨干民营企业，大幅度提高非公有制经济在全市经济中的比重，形成以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展的新局面。

加快市场体系建设，发展和完善商品市场，积极培育资本、劳动力、房地产、技术信息、产权交易等要素市场，完善市场法规，整治经济秩序，建立统一开放、平等竞争的市场体系。加快投资体制改革，实行投资主体多元化，强化投资风险和责任，推行固定资产投资资本金制、项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。按照效率优先、兼顾公平的原则，逐步完善社会分配制度。加快社会保障体系建设，建立健全社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，积极推进失业、医疗以及工伤、生育等保险制度改革，逐步建立统一的社会保障管理机构。继续完善城镇职工最低工资和城镇居民最低生活费保障制度，发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人积累等多层次社会保障，探索建立农村社会保障体系。要继续深化住房制度改革，加快住房商品化步伐。

进一步增强政府对经济的调控能力，努力振兴财政。完善分税制财政体制，逐步建立规范的财政转移支付制度，切实加强税收征管，强化预算外资金管理。采取有效措施帮助区(市)县，尤其是财政困难的区(市)县发展经济，培植财源，增强区(市)县可支配财力，努力实现全市财政收支平衡，“九五”期间力争消化历年财政赤字。

重庆必须是一个全面开放的城市。重庆的发展必须面向全国、面向世界，积极参与国际分工与竞争，进入国际国内经济大循环。要强化全民开放意识，增强对外开放的紧迫感，真正认识到重庆不扩大开放就不能实现加快发展，不扩大开放就不能实现富民目标。要牢固树立“开明促开放，开放促发展”的思想，着力营造良好的投资环境，在国内外树立起重庆大开放的良好形象，加快形成以主城区为核心，以两个国家级开发区为窗口，以高速公路沿线和沿江区(市)县为主干的多层次、全方位整体开放新格局。

继续把引进利用外资作为对外开放的重点，努力拓宽利用外资领域，提高利用外资的质量，引导外资重点投向基础设施建设、老企业嫁接改造、农业综合开发、移民扶贫和第三产业。围绕老工业基地改造和产业结构升级，拿出一些优势项目和骨干企业，与世界一流企业合资合作，争取更多的世界著名跨国公司来渝投资。鼓励企业进入国际资本市场，开拓国际融资渠道，提高国际资本运作的能力和水平。“九五”期间力争实际利用外资达到35亿～40亿美元。坚持市场多元化战略和以质取胜战略，努力开拓国际市场，优化出口商品结构，培育发展出口导向型产业，加快外贸经营方式转变，组建4～5家贸工农一体的大型外贸集团和综合商社，建设10个左右各具特色的出口商品生产基地。

把对内开放摆在与对外开放同等重要的地位，抓住全国对口支援三峡库区和贫困地区的有利条件，广泛开展横向经济联合，促成更多的联合协作项目和移民扶贫项目，吸引国内大公司、大集团来渝办厂设店。高度重视发展川渝两地、成渝两市的传统经济联系，加强与西南地区和长江沿江省市的横向联合，携手共建跨省市重大基础设施和重大资源开发项目，培育统一开放的区域市场，为长江经济带建设和西部经济发展作出重庆应有的贡献。

(二)始终把农业放在经济工作首位，积极推进农业产业化，全面发展和繁荣农村经济

重庆农村幅员面积大，农业人口多，农业和农村经济在全市经济中具有十分重要的战略地位。必须坚持以奔小康总揽农村工作全局，坚持“稳粮、增收、调结构”，突出抓好农业产业化体系建设，加快传统农业向现代农业转变，确保主要农产品产量稳定增长，农村剩余劳动力有效转移，农民基本过上小康生活。

充分认识农业特别是粮食问题的极端重要性，坚持依法保护耕地，建立完善基本农田保护制度，保持粮食播种面积的基本稳定。把实施科教兴农战略放到突出位置，充分发挥我市农业科研院所、大专院校的作用，健全巩固农村科技推广服务体系，加快农业先进实用技术推广，着力抓好“种子工程”，改革耕作制度，推广科学施肥和植保技术，发展节水型农业，加强农业生物工程及实用化技术研究，争取在新一轮农业技术更新和革命中走在全国前列。强化以水利为重点的农业基础设施建设，抓紧兴建一批骨干水利工程项目，进一步发动群众广泛开展微小型水利工程建设，力争本世纪末改造中低产田土150万亩，新增有效灌溉面积110万亩。继续重视发展以化肥为重点的农用工业。强化农业基础，必须增加农业投入，要努力提高固定资产投资、各级财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重，积极引导社会各方面资金投向农业开发，加快形成多渠道增加农业投入的机制。

提高农业综合效益，实现农业增产、农民增收，根本出路在于农业产业化。要按照“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的要求，积极调整农业内部结构，培育发展蔬菜、瘦肉型猪、牛羊兔、禽蛋、水产、林果、烟叶、蚕桑、茶叶、药材、奶类等主导产业。连片建设一批优质农副产品生产基地，扶持壮大一批龙头企业和贸工农一体化经营组织。充分发挥城市大工业和大商贸的带动作用，推动农业生产向农产品深加工和市场流通两头延伸，重点发展以优质农副产品为原料的食品加工、麻丝毛纺及制衣、皮革制品、药材加工等产业链，在中心城镇和主要产区建立完善农产品批发市场。加强对农业的统筹规划，分类指导，合理布局，因地制宜发展城郊农业、丘陵平坝农业、山区农业和三峡库区农业，逐步形成各具特色的农业区域发展格局。

始终把发展乡镇企业作为振兴农村经济和推进城乡一体化的战略措施，坚持大发展、大提高方针，促进乡镇企业围绕农业产业化、农村资源综合开发和城市工业配套，加快结构调整，推进技术进步，强化企业管理，完善经营机制，培育和发展50户销售收入上亿元、上10亿元的大中型骨干企业和企业集团。把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，加强规划，加快乡镇工业小区建设，完善综合服务功能，提高建制镇建设规模和档次，本世纪末下世纪初力争把30%的建制镇建设成为设施配套、功能齐全、具有较强辐射带动作用的新型城镇。

发展农村经济必须稳定农村基本政策，深化农村经济体制改革。“九五”期间，要在五个方面取得突破性进展：一是在稳定、完善家庭联产承包责任制和双层经营体制的基础上，深化土地使用权和小型水利设施使用权转让制度改革，积极稳妥地推行农业适度规模经营；二是加快试点小城镇的户籍制度改革，逐步实现城乡户籍管理一体化；三是改革农产品流通体制，组织农民直接进入市场，鼓励发展各类产、加、销一体化的农民合作经济组织和龙头企业；四是深化农村金融体制改革，积极创造条件建立农村合作银行和农村保险机构，规范发展农村合作基金会；五是建立健全政府对农业的扶持保护体系，切实减轻农民负担，保护好农民的积极性。

(三)加快工业结构战略性调整，大力提高经济增长的质量和效益，努力振兴老工业基地

工业是重庆国民经济的主体，在完成三大战略任务中，担负着增强城市综合实力，带动农业、农村和库区经济发展的重任。要把战略性结构调整作为工业发展的中心环节，以市场为导向，坚持“有所为，有所不为”的方针，加强老工业基地改造调整，加快库区和贫困地区工业发展，构建长江上游新兴产业群，为建设现代化工业基地奠定基础。

工业结构调整的基本方向是：集中力量发展壮大以汽车摩托车为主体的机械工业、以天然气化工和医药化工为重点的化学工业、以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业三大支柱产业；培育发展电子信息、建筑材料、食品加工、日用玻陶制品、日用化工等优势行业；扶持50个左右具有标志性的名牌产品。“九五”末，支柱产业、优势行业的增加值占全市工业增加值的比重达到60%以上。按照跨世纪发展的要求，大力发展计算机及应用产品、自动化仪器仪表、光机电一体化、新材料、生物技术及生物医药工程等高新技术产品和产业。

调整工业结构必须与优化生产力布局相结合，避免“大而全，小而全”，防止不合理地重复建设。主城区要把高新技术产业、高附加值加工工业作为发展重点；库区和贫困地区要开发培育具有自身资源优势和市场潜力的产业和产品，依托城市工业发展配套加工，外引内联形成一批名牌拳头产品。进一步理顺工业管理体制，加强对全市工业的统筹协调，打破条块分割，密切部市合作、城乡联合，壮大区(市)县工业和乡镇工业实力，支持中央在渝企业加快发展，使全市工业形成各方力量汇聚、相互协调、竞相发展的局面。

坚持“三改一加强”的方针，突出抓好市场开拓、技术改造、加强管理，推进工业结构调整，促进企业增盈扭亏。把拓展国内外市场作为一项全局性工作来抓，加强营销队伍和营销网络建设，改进市场营销手段，推进工商联合，努力提高重庆工业品在区域市场和全国市场的占有率。加快企业技术改造和技术引进步伐，抓好15万辆奥托轿车项目、川维天然气化工系列产品改造和特钢技改工程等一批重大技术改造项目，增强工业发展后劲，促进产业结构优化。把“学邯钢，抓管理”活动不断引向深入，全心全意依靠工人阶级，切实加强企业领导班子建设，以效益为中心，强化质量管理、成本管理、劳动管理，在提高企业产品质量和资金利润率、劳动生产率上狠下功夫。“九五”末，全市工业综合效益指数达到或超过全国平均水平。

实施工业结构战略性调整，整体搞好国有经济，必须加大政府的政策支持力度。一是认真落实优化资本结构试点城市政策，多渠道增资减债、分离企业办社会职能、分流企业富余人员；二是认真落实企业兼并破产和职工再就业政策，加快企业组织结构调整步伐；三是建立完善以国家专项补助和地方财政投入为主体的工业结构调整基金；四是完善“抓大放小”的配套政策；五是盘活资产存量，加快企业股权改造步伐，利用资本运作筹集更多的资金。

(四)大力发展第三产业，增强城市辐射功能，培育新的经济增长点

把重庆建设成为长江上游的经济中心，必须加快第三产业发展。要立足于增强城市综合服务功能和聚散辐射能力，把旅游、商贸、金融、房地产、信息咨询业作为第三产业发展的重点，努力提高第三产业在国民经济中的比重。

坚持“大贸易、大流通、大市场”规划，规划发展主城“中央商务区”、区(市)县商业中心和城乡商业服务网点，逐步形成沿江沿线“商贸走廊”和多层次商贸网络。建设培育10多个全国性、区域性工业品批发交易市场和一批重点农副产品批发市场，继续办好重庆商品交易所。建设重庆国际会展中心，举办大型商品博览会，扩大重庆在区域和全国市场的影响。进一步调整商贸结构，组建一批大型国有商贸集团和综合商社，发展超级市场、配送中心、连锁店等现代流通形式，增强重庆商贸流通的竞争力和辐射能力。

以构建长江上游金融中心为目标，建立健全金融组织体系、金融市场体系和金融监管体系。继续支持国有银行提高经营管理水平，努力引进外资银行、国内其他商业银行和国内外非银行金融机构来渝设立分支机构，争取新建地方商业银行和区域性保险公司，积极发展证券、信托投资等非银行金融机构，办好城市合作银行。加快培育证券、基金等资本市场，发展完善同业拆借和票据市场。切实加强政府对金融的调控，强化金融监管，维护金融秩序，防范金融风险，形成良好的融资环境。大力引进和培养金融人才，加强金融手段和设施的现代化，提高重庆金融的资金集聚能力和服务水平。(www.xing528.com)

充分发挥我市旅游资源丰富，自然景观、人文景观、历史遗迹众多的优势，尽快把旅游业培育成为全市的支柱产业。进一步开发长江三峡黄金旅游热线，发展配套旅游环线，建设具有世界影响的长江三峡旅游带。加强配套设施建设，扩大宣传促销，提高旅游服务质量。围绕旅游业，带动水上快速交通、旅游名特产品加工和食、宿、行、游、购、娱等相关业务发展，逐步形成新兴产业。

结合推进国民经济信息化进程，大力发展信息咨询服务业。加强领导，统筹组织建设一批重点信息工程，尽快形成统一的公用通信平台和公共信息网络系统，充分发挥信息咨询在经济社会发展中的作用。

(五)集中力量打好两大攻坚战，完成库区移民搬迁阶段性任务，按计划实现脱贫目标

坚持把移民和扶贫放在政府工作的突出位置，紧紧依靠全市人民自力更生，艰苦奋斗，在国家和兄弟省市的支持帮助下，如期完成库区分期移民任务，确保三峡工程顺利建设；本世纪末全面完成“五三六”扶贫攻坚计划，基本解决农村贫困人口温饱问题。

坚持开发性移民方针，进一步深化完善移民统筹规划，拓宽移民安置途径，努力实现在移民中发展，在发展中移民。农村移民安置要坚持以大农业为基础，加快农业综合开发和农业产业化步伐，建设一批优质农副产品生产基地，提高土地承载能力。大力发展农村移民企业，新建一批农村移民新村。稳妥地探索异地移民的路子。库区工矿企业迁建要结合全市工业结构调整，立足市场、资源和劳动力优势，高起点推进企业技术改造，实行组合式重建，合理布局一批经济效益好、移民容量大、有利于环境保护的工业项目。积极引导主城区工业向库区合理转移和扩散，有计划有组织地大力争取对口支援，制定优惠政策，引进培育一批明星企业和名牌产品。库区城镇迁建要按照全市城镇体系规划，合理布局，提高专业设施复建技术等级，增强城镇综合服务功能，扩大移民安置容量。本世纪内基本完成135米水位线下的阶段性移民安置任务。

坚持开发式扶贫方针，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的“黔江精神”，大力发展贫困地区经济，增强贫困地区自我积累、自我发展能力。加大贫困地区农业综合开发力度，发展区域特色经济，培育发展一批支柱性加工工业。通过区域开发，受益到户，力争贫困户家家有稳产田、找钱地和家庭副业，贫困地区有支柱产业、骨干企业和大宗财源。努力改善贫困人口生产生活条件，解决好饮水、住房困难，尽快实现贫困地区乡乡通电、通公路。坚持“科教扶贫”方针，积极发展贫困地区科技、教育、文化、卫生和广播电视事业，提高贫困地区经济社会发展整体水平。更广泛更深入地动员全社会力量参与扶贫攻坚，继续大力争取国家各部委、各省市对口支援，认真组织全市各级机关、企事业单位与贫困县、乡、村开展挂钩扶贫活动，坚持不脱贫不脱钩。

把扶贫攻坚与发展民族地区经济结合起来，认真贯彻实施《民族区域自治法》，执行好发展民族地区经济的优惠政策，加快少数民族地区的能源、交通、通信、水利等基础设施建设，促进民族地区经济、社会发展。

移民和扶贫是关系全局的大事，各级政府要采取强有力的措施，确保移民和扶贫任务如期完成。一是优先安排库区和贫困地区的资源开发和基础设施建设项目；二是增加对扶贫攻坚的财政支持；三是引导外资、内资更多地投向库区和贫困地区；四是继续争取中央政策扶持；五是加强组织领导，健全工作机构，落实责任，强化监督，管好用好移民和扶贫资金。

(六)加快以交通为重点的基础设施建设，调整优化城镇体系布局，形成现代化城市新格局

以增强城市综合服务功能，促进地区和城乡经济社会协调发展为目的，统筹规划，合理布局，突出重点，集中力量加快基础设施建设。把综合立体交通运输体系建设作为重中之重，提高公路等级，打通出口通道，完善道路网络。开工兴建重庆至长寿、长寿至涪陵、梁平至万县、重庆至綦江、长寿至梁平、重庆至合川等6条高速公路，初步形成市域内“大”字形高等级公路主骨架；抓紧县乡公路和边远山区公路的建设改造，2000年前实现乡乡通公路。开工建设达万铁路，抓紧渝怀铁路和遂渝、兰渝铁路前期准备工作，分步实施重庆铁路枢纽总体改造。充分利用长江黄金水道，重点整治长江、嘉陵江和乌江航道，加快建设以重庆、涪陵、万县三大港口为枢纽的长江上游水运体系。按照现代化国际空港标准，抓紧江北机场二期工程建设，做好万县五桥机场和黔江舟北机场建设的前期准备工作。通信要以建成长江上游通信枢纽为目标，重点建设对外光缆干线和区内环形光缆，完成江北长途枢纽工程，扩建重庆卫星通信地球站，积极发展数据通信，提高通信交换现代化和智能化水平；建设重庆汽车邮运中心和国家二级邮政枢纽及储奇门重庆水运邮政转运站，加快建设和完善城乡电话网，到2000年，中心城区电话普及率达到全国先进水平。能源建设要适应经济社会发展需要，尽快形成区域内大电网，完成珞璜电厂二期工程，继续做好彭水电站、开县白鹤电厂、武隆江口电站的前期工作，配合国家建设长寿至万县、自贡至重庆500千伏输变电工程。做好天然气田的勘探开发，建成大天池至长寿输气干线。

从建设现代化直辖市的战略高度，加大城市空间布局调整。强化主城区政治、经济、文化中心的综合功能；按照大中城市的规模要求，高标准规划建设万县和涪陵、黔江、永川、江津、合川、南川、长寿、开县等地区中心城市；合理规划布局一批小城市和小城镇，“九五”末全市城市化水平达到25%。逐步形成以主城区为核心，地区中心城市为依托，众多小城镇为基础的组团式、网络化的城镇体系。

按照现代化城市要求，高质量地规划建设和维护好城市交通、供水排水、供电照明、供气供热、抗灾防灾、园林绿化等市政公用设施。尽快形成主城高速公路环，建成黄花园大桥，兴建鹅公岩大桥，积极发展城市轨道交通。加快万县、涪陵、黔江等城市的公共客运交通和供排水设施建设。以创建山水园林城市为目标，搞好城市绿化美化，人均公共绿地达到4平方米，城市绿化覆盖率达到25%。把以住宅建设为重点的建筑业培育成为新的支柱产业，实施“安居工程”，“九五”末全市城镇人均居住面积达到9平方米，住房成套率达到70%，基本解决人均居住面积4平方米以下的困难户和无房户。坚持城市建设和城市管理并重，健全完善城管体制，高标准、高质量规划建设一批市政环卫设施，按照国家卫生城市标准，强化市容市貌综合整治，加强社区管理和城区交通管理，努力提高城市管理效能。

(七)实施“科教兴渝”战略和可持续发展战略，促进经济社会与环境、资源协调发展

振兴经济必须坚持以科技为先导，教育为基础，把经济增长的立足点切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，大力实施“科教兴渝”战略，统筹规划科技发展和经济建设，组织实施农业技术进步工程、高新技术产业化工程、国民经济信息化工程、科技扶贫工程、绿色技术工程和跨世纪科技人才培养工程，促进科技与经济密切结合，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，鼓励引导科研院所、高等院校与企业紧密合作，建立以企业为主体的产学研技术开发体系。办好国家级技术开发中心。进一步培育发展技术市场。加强高新技术产业开发区建设，力争跨入全国先进行列。继续增加科技投入，健全配套政策法规，促进科技经济协调发展。本世纪末，科技进步对经济增长的贡献率力争达到45%。高度重视社会科学研究，积极发挥社会科学在科学决策和两个文明建设中的重要作用。继续做好科普工作，努力提高全民科学文化素质。

把教育放在优先发展的战略地位。加快普及九年义务教育步伐，重点加强农村、库区、贫困地区和少数民族地区的义务教育，在经费和师资上给予更多倾斜。2000年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，主城区基本普及高中阶段教育。加强高校管理，改善高等教育结构，通过联合、共建等形式，调整学校布局，努力提高高校办学质量，办好一批重点学科、重点试验室，力争部分学科和专业达到全国一流水平。积极发展职业教育和成人教育，注重发展高等职业教育，加强农民实用技术培训，大力提高劳动者素质。重视少数民族教育、师范教育和特殊教育。积极推进应试教育向素质教育转变，加强和改进德育工作。鼓励和引导社会力量办学。加强师资队伍建设，提高教师政治、业务素质，改善教师生活工作条件。不断增加教育投入，财政对教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长。人才资源是重庆的第一资源，要采取得力有效措施，抓紧培养一批具有国内外先进水平、保持学科优势的学术或技术带头人，调动各类专家、学者和科技人员的积极性，培养和引进大批跨世纪优秀人才，使重庆成为高素质人才荟萃之地。

人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调，是实现可持续发展的基础。要坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，把计划生育同经济社会发展、移民开发和脱贫致富结合起来，重点做好农村和流动人口的计划生育工作，确保实现人口控制目标。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。制定实施“青山、碧水、蓝天”计划，健全环保管理体系和法规体系，提高“三废”处理率，确保库区水体污染和城市大气污染基本得到控制。依法保护、合理开发利用土地、水、矿产等自然资源，加快水土流失和危岩滑坡的综合治理以及长江防护林体系建设，争取生态环境逐年好转，逐步把重庆建设成为生态经济区。

(八)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进各项社会事业全面发展

社会主义精神文明建设是重庆现代化建设的重要目标和重要保证，必须把精神文明建设提到更加突出的地位，坚持两个文明共同进步、协调发展，努力提高市民素质和城乡文明程度，塑造迈向21世纪的重庆人新形象。

加强思想道德建设。坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大干部和人民群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成健康向上的良好社会风尚。重庆正处在新的创业时期，要把弘扬“爱国、奋斗、团结、奉献”的“红岩精神”作为思想道德建设的重要内容，高举解放思想和艰苦奋斗两面旗帜，发扬敢想敢干、敢闯敢试的改革创新精神和艰苦奋斗、自强不息的创业精神，激励全市人民为建设新重庆建功立业。各级政府要加强和改善对精神文明建设的领导，增加资金投入，加强载体建设，根据城乡、部门、行业的不同特点，制定完善市民公约、乡规民约、服务公约，更加富有成效地推进“做文明市民”“兴文明家庭”“创文明行业”“建文明城市”和“军民共建”“警民共建”等精神文明建设活动。做好民兵、预备役工作、人防工作和双拥工作。

全面繁荣社会主义文化事业。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。积极发展文学艺术、广播电视、新闻出版、哲学社会科学等各项事业，抓好“五个一工程”，出精品，出力作。集中力量办好一批在全国有影响的新闻媒体、出版社、文艺院团、公共图书馆、博物馆，分期分批建设国家三峡博物馆、重庆文化艺术中心和重庆广播大厦等一批标志性设施。重视文物保护，把库区建设成为集峡江自然景观、历史文化特色和现代文化艺术于一体的三峡文化长廊。加强贫困地区少数民族地区广播电视建设，逐步形成通过卫星和数字微波传送节目的广播电视覆盖网，到2000年全市广播电视人口覆盖率达到90%。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康、有序发展。

坚持以农村为重点，预防为主，中西医并重，积极发展卫生事业，到2000年基本实现全市人人享有初级卫生保健目标。切实把卫生工作的重点放在广大农村、边远山区和贫困地区，大力发展合作医疗，完善县乡村三级医疗网，做到乡镇卫生院房屋、设施、人员三配套，积极防治局部地区自然疫源性疾病和职业病，“九五”末基本控制住地方病。广泛开展群众体育运动，组织实施全民健身计划和奥运争光计划，加快袁家岗体育中心和区(市)县体育场馆等设施建设，突出抓好优势项目，提高重庆竞技体育水平，争取在全运会和世界大赛上获得好成绩。

加强社会主义民主法制建设，增强民主法制观念，提高依法治市水平。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，积极支持人民政协的工作，主动加强与民主党派的联系，认真听取各个方面的意见。发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展民族团结。继续完善城镇居民和农村村民自治制度，加强基层政权建设，发展基层民主。加强立法、司法、执法、普法工作，坚持改革决策、发展决策与立法决策有机结合，到2000年初步形成与国家法律法规相配套，具有地方特色的法规规章体系。建立健全强有力的执法监督机制，加大行政执法力度和严格执法监督，使经济活动、社会发展、城市管理做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。加强仲裁工作，维护经济秩序。抓好普法教育，增强公民的法律意识，提高广大干部依法行政、依法管理的水平。深入持久地开展反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风。加强社会治安综合治理，落实各级领导责任制，加强司法、执法队伍建设，严厉打击各种严重刑事犯罪和严重经济犯罪，正确处理新时期人民内部矛盾，努力化解各种不安定因素，全面维护社会稳定。

各位代表，1997年是重庆踏上历史新征程的第一年。实现振兴发展重庆的战略目标，必须着眼长远，立足当前，一步一个脚印地开拓前进。今年全市经济社会发展的主要指标是：国内生产总值增长11%，达到1365亿元；地方预算内财政收入增长10%；固定资产投资总额增长21.6%；外贸进出口总额增长6.4%；社会消费品零售总额增长20%；商品零售物价和居民消费价格涨幅分别控制在6%和8%以内。

今年1月至5月，我市国民经济稳定增长，改革开放取得新成绩。全市国内生产总值增长11.7%。农业小春粮食喜获丰收，大春播种栽插情况良好，全市乡及乡以上工业企业总产值比去年同期增长15.2%。新签利用外资合同108个，协议利用外资1.6亿美元，比去年同期减少7.4%；实际利用外资1.7亿美元，比去年同期增长23.1%；外贸进出口总值4.7亿美元，其中出口2.5亿美元，增长14.5%。城乡市场繁荣活跃，基础设施建设进展顺利，移民工作稳步推进，社会保持基本稳定。为了实现全年工作目标，要集中精力继续抓好六个方面的重点工作。

一是加大改革力度，努力提高对内对外开放实效。坚持“抓大放小”方针，大力推进国有企业改革，在资产重组、减员增效、兼并联合、资产营运、股份制运作、国有资产管理等方面下功夫，率先搞活部分国有企业，加快建立现代企业制度。要切实放开放活小企业；发展民营经济；推进商贸流通体制改革；培育发展生产要素市场，逐步建立资本市场、产权市场；进一步深化农村土地和小型水利设施等使用权制度改革，制定农业产业化政策，在试点小城镇试行农村户籍制度改革；全面落实向区(市)县放权政策，今年务必取得实效；研究加快政府机构改革、制度创新的方案和实施办法，力争这些改革取得突破性进展。认真落实对外开放优惠政策，加大境外融资力度，坚持“一站式”办公，搞好项目库建设，加强口岸建设，努力改善投资环境，争取引进2～3家外资银行和一批境内外大财团、大公司，全年实际利用外资达到7.3亿美元。

二是保持经济持续快速增长。依靠科技挖掘农业增产潜力，立足抗灾夺丰收，确保全年粮食总产量达到1186万吨。实施农业产业化工程项目，完成中低产田土改造50万亩，建成市级蔬菜新基地5万亩，完成400万只蛋鸡工程。着力抓好乡镇企业结构调整和改制工作，促进以乡镇企业、股份合作制企业为重点的区(市)县经济较快发展。

认真落实好中央给予重庆老工业基地改造的各项扶持政策，促进支柱产业、优势行业和工业“50强”企业发展，年内推出6家股份制公司上市。研究制定加快轻工、医药、旅游和建筑建材等四个产业发展的规划。加大企业兼并破产力度，促成20户劣势企业并入优势企业或企业集团，继续完成市级和区(市)县68户已进入司法程序的企业破产终结。全面启动“再就业工程”，指导安置5万下岗职工再就业。

积极发展以金融、商贸、旅游为重点的第三产业。继续争取国家政策支持，努力扩大资金融通规模，增加证券交易网点，抓紧筹建农村合作银行，争取年内有一批全国性或区域性商业银行和非银行金融机构来我市开展业务。加快解放碑中心购物广场建设，发展一批超市、连锁店和配送中心等新型流通组织，积极培育发展农村市场。尽快制定扶持旅游业发展的相关政策，增强旅游业自身发展实力。

三是加快基础设施建设，搞好城市管理。继续抓好交通建设年工作，重点加强高速公路、库区交通和城区环线交通建设。建成万县、江津两座长江大桥和袁家岗立交桥；抓紧续建重庆至长寿、长寿至涪陵高速公路，开工建设重庆至綦江、万县至梁平高速公路；抓紧梁平至长寿、重庆至合川高速公路前期工作；完成涪陵至秀山等一批干线公路改造，建成山区公路150公里，实现15个乡年内通公路。继续实施乌江“岩崩”整治。完成城镇体系规划编制工作。加快“安居工程”建设，解决4平方米以下住房困难家庭15000户。新增市话20万门。

继续强化城市管理，加强对机场、车站、码头、商业繁华区以及出租车等服务行业的形象整治，改善主城区和万县、涪陵、黔江等地区中心城市的街容街貌。新增一批环卫设施，加紧实施四期灯饰工程，确保人民广场二期工程年内开工。完成对“十五小”污染企业的关停任务，做好城市空气污染的周报、预报工作，努力改善我市环境质量。

四是抓好移民、扶贫工作。完成18个淹没涉及区(市)县的移民安置规划评审和全市库区移民安置总体规划的编制。搞好巫山、奉节、云阳三个县城和31个集镇、166个企业的迁建，完成一期水位线下2.24万移民安置。切实加强移民资金管理，建立健全移民安置公证制度。继续抓紧扶贫攻坚，加强贫困地区基础设施建设，解决70万贫困人口吃水问题，确保黔江、忠县、龙宝、南川等四个区(市)县成建制脱贫，为120万贫困人口解决温饱。各级政府要认真抓好对口支援工作，组织社会各方面力量支持移民和扶贫，力争年内有10个国内名牌产品到库区贫困地区落户。

五是加强精神文明建设，促进各项社会事业全面发展。在全市认真组织“迎香港回归”庆祝活动，广泛开展“认识新重庆，热爱新重庆，建设新重庆”活动，增进各民族之间的团结，调动和发挥全市人民投身重庆现代化建设的积极性和创造性。继续推进以科技、教育为重点的各项社会事业全面发展。抓好8个科研院所改革试点，组建一批市级重点实验室和企业技术开发中心，加快新产品开发和农业先进实用技术推广。抓紧理顺高等教育管理体制，搞好高教发展规划。基本完成8个区(市)县的“普九”和扫盲任务。扩建红岩革命纪念馆，建成重庆西山广播电视差转台。建设竣工一批医疗设施，组织科技、文化、卫生“三下乡”。继续开展争创全国文化、体育先进县活动。抓好计划生育工作，强化目标责任制，全市人口自然增长率控制在8‰以内。

六是妥善处理好热点、难点问题，维护社会稳定。继续实施“为民办实事工程”，认真办好已确定的10件实事。在全市范围内建立城镇职工最低工资收入、城镇居民最低生活费保障线。进一步做好人民来信来访工作，解决好困难企业职工生活费发放、拆迁安置等问题。采取切实措施抓好安全生产，减少伤亡事故。坚持不懈地开展反腐败斗争，加紧查处大案要案，公布一批典型案件。继续强化社会治安综合治理，加强基层基础工作和基层政权建设，进一步拓展“110”报警服务台的辐射范围，提高预防和控制犯罪能力。保持强大的声势和力度，深入持久地开展“严打”斗争，提高大案要案的侦破能力，依法从重从快打击严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等各种社会丑恶现象，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

三、建设高效廉洁政府，不负人民殷殷重托

顺利实现跨世纪宏伟战略目标，完成三大战略任务，各级政府肩负着重大的历史责任。我们一定要立足直辖市的高标准和新要求，加强政府自身建设，实现思想观念、工作职能、管理体制和工作作风的全新转变，建设一个团结、务实、廉洁、高效的政府，以良好的形象凝聚人心、鼓舞士气，以出色的政绩向党中央、国务院和3000万各族人民交出一份满意的答卷。

我们要加快政府职能转变，按照“小政府、大社会”“小机构、大服务”的要求，创新政府行政管理体制。坚持宏观管住管好，微观放开放活，将政府的主要职能转向统筹、协调、监督、服务，制订实施经济社会发展战略规划、计划和产业政策，抓好城市规划、建设和管理，搞好重大基础设施建设，建立完善市场体系和社会保障体系，为重庆经济的持续、快速、健康发展创造良好的宏观环境。调整和精简政府机构，加强农业、农村工作和移民工作机构，强化综合管理、城市管理和执法监督部门，把综合经济部门逐步建设成职能统一、具有权威的宏观调控部门；把专业经济管理部门逐步改组成不具有政府职能的经济实体，或国家授权经营国有资产的单位及行业管理组织。合理划分市与区(市)县政府的职责，扩大区(市)县统揽辖区经济社会发展的权力，积极探索适合特大城市特点的“统一领导、分级施政”的行政管理机制，建立结构合理、运转协调、精干高效的新型政府管理体系。

政府工作的民主化、法制化和制度化，是政府实施科学管理和宏观调控的前提。要坚持重大决策提请人大或人大常委会审议，把与人民政协、民主党派和人民团体的协商纳入政府决策程序，广泛听取基层和广大群众的意见，高度重视各类研究咨询机构和专家在决策中的参谋作用，实行重大问题咨询论证制和集体决策制。凡重大问题，未经有关研究咨询机构和专家咨询论证不决策；未经两个以上方案比较研究不决策；未经政府领导集体讨论不决策，以避免出现大的失误。切实把政府工作纳入法制化轨道，增强广大政府工作人员特别是领导干部的法制观念，提高依法行政水平。严格行政执法和执法监督，加强审计、监察工作，建立行政执法评议制度，实施行政赔偿制度，规范政府行政行为。建立健全监督约束机制，各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协和民主党派的民主监督，接受新闻媒介的舆论监督和人民群众的社会监督。积极探索行之有效的政府工作制度，完善政府工作目标管理制度，推行政府部门社会承诺服务制度。增强政府工作的透明度，试行政务公示制度，公开办事制度和办事程序，公开办事依据和办事结果，为形成法制化的社会管理局面提供制度保证。

各级政府要认真做好推行国家公务员制度工作，坚持从严治政，按照新形势、新任务的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良，党和人民信赖满意的干部队伍。

——我们的干部队伍必须是“讲学习、讲政治、讲正气”的队伍。要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识和法律知识，不断提高政治理论素质，增强做好本职工作的能力，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，正确履行职责，坚定不移地同以江泽民同志为核心的党中央在政治上、思想上和行动上保持高度一致。

——我们的干部队伍必须是解放思想、开拓创新的队伍。要始终坚持“三个有利于”标准，彻底破除“左”的思想束缚，鼓励和支持大胆试、大胆闯、大胆创新，坚决排除姓“资”姓“社”的困扰，对探索中出现的失误，要坚持保护干部，不扣帽子、不打棍子。彻底破除传统计划经济观念，坚决消除“统、包、管”的计划经济思想和做法，坚决摒弃束缚生产力发展的僵化思想，强化改革意识，对下更加放权，对内更加搞活，只要能让人民群众通过诚实劳动增加收入，政府都要放宽政策大力支持。对企业、对基层决不能搞竭泽而渔，“欲取之，必先予之”，把富民为本的方针切实体现在经济工作的各个方面。要彻底破除自我封闭、地方和部门利益、小团体利益至上的狭隘意识，真正树立大开放促大发展的观念，坚持各方面的工作都要服从于、服务于振兴重庆的大局，克服故步自封、墨守成规的思想，善于接受新事物，善于把中央精神与重庆实际紧密结合起来，创造性地开展工作，努力走出一条具有重庆特色的发展路子。

——我们的干部队伍必须是顾全大局、团结协作的队伍。要正确处理好全局与局部的关系，一切以大局为重，对事关改革和发展的重大问题，必须服从统一协调，明确责任，不得各行其是，推诿扯皮，坚持一级抓一级，一级管住一级，强化监督管理，确保政令畅通；自觉维护团结统一，增强地区之间、干群之间和领导班子内部的团结，把各方面力量汇聚成发展振兴重庆的巨大合力。

——我们的干部队伍必须是勤奋工作、求真务实的队伍。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识，切实履行好人民公仆的职责，以强烈的事业心和责任感忘我工作，苦干实干，艰苦奋斗，勤俭创业，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假，无所作为。看一个干部，不但要看其所说，还要看其所为，更要重其实绩。要深入实际调查研究，知实情、鼓实劲、重实干、求实效，把勤政为民落到实处。

——我们的干部队伍必须是廉洁自律、奉公守法的队伍。要时刻牢记手中的权力是人民给的，只能用来为人民谋利益，决不允许利用职权牟取私利，决不允许搞权钱交易，坚决惩治腐败，严厉查处违法违纪案件特别是大案要案，切实纠正行业不正之风。全体政府公务人员，特别是领导干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，率先垂范，严于律己，管好亲属子女和身边工作人员。在个人生活上力求简朴，在办事交往上崇尚节俭，在工作和事业上励精图治，塑造出为政清廉的好政风。

各位代表，今后五年是重庆实现跨世纪宏伟目标的关键时期。重庆直辖市的发展举世瞩目，任重道远。展望未来，前途光明，我们充满信心。我们决心以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，在以江泽民同志为核心的党中央和国务院的领导下，在中共重庆市委的直接领导下，在全国人民和兄弟省市的大力支持下，艰苦创业，团结奋进，用我们的勤劳和智慧创造重庆光辉灿烂的明天！

【注释】

[1]本文原载于《重庆日报》，1997年6月17日。