区块链技术助力政府责任追溯

对于政府这个存在，一直以来人们是又爱又恨。本来，政府代表和维护人民的利益，政府官员是人民的公仆，如果缺少了政府这一机构，国家将面临政治秩序崩溃、市场机制失灵和公共事业衰败等一系列风险。政府随着自身规模的日渐庞大，尤其是其一旦和权力媾和，就会暴露出某种可恶和可怕，包括官员的腐败和政府的俘获，如强权和独裁的横生等。因此，英国学者约翰·洛克在《政府论》中，就把政府看作“必要的恶”，而明确提出“有限政府”的概念，“宪政”就是要“限政”。马克思和恩格斯则把国家称为社会的“累赘”和“肿瘤”，“最多也不过是无产阶级在争取阶级统治的斗争胜利以后所继承下来的一个祸害”。毫不客气地说，政府失责、失信、失德行为在相当程度上损害了社会信用，其本质是权力的失范。负责任是现代政府应具备的主要品质，也是当代政府的一个非常明显的特征。只有对公民负责且权力受到限制的政府才是责任政府。“责任政府意味着政府能积极地回应、满足和实现公民的正当要求，责任政府要求政府承担道德的、政治的、行政的、法律上的责任。同时，责任政府也意味着一套对政府的控制机制。”^[62]基于区块链的可追溯政府，能够从技术上真正构建起来源可查、去向可追、责任可究的责任政府，解决以往不透明、效率低、监管难等诸多问题，从根本上再造政府与企业、公民之间的良性互动关系，重塑政府信任。

政府责任与责任政府。现代代议制民主政府在本质上是责任政府。“在现代政治实践中，所谓责任政府并不是一种意志表示，而是一种政治原则以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。”^[63]根据人民主权原则，国家权力的本源在于人民，但是人民不可能直接管理国家和社会公共事务，必须通过一定的规则和程序，按照人民的意志，产生出能够代表人民利益的国家权力主体来管理国家和社会公共事务。政府就是这种权力主体的一个非常重要的部分。根据委托代理理论，政府的权力来自人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任，因而政府只有在真正承担选民直接或间接赋予的责任时才是合法的。责任政府意味着政府应积极地对立法机关负责，对立法机关制定的法律负责，回应、满足和实现公民的正当要求，负责任地使用权力。责任政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。毫无疑问，责任政府的负责对象是根据一定的规则和程序使政府由此产生的全体人民及他们的代表机关。根据民主政治和法治行政的原理，首先，政府应当承担体现人民意志的宪法和法律所规定的责任，承担违背宪法和违背法律行使权力的责任。其次，民主政治和代议制的原理要求行政官员必须制定符合民意的公共政策并推动其实施，如果在政策制定和实施的过程中，行政官员决策失误或违背民意，没有履行好自己的职责或有失职、渎职的行为，其应承担相应的政治责任。再次，在政府机关工作的国家公务员，应当成为带头遵纪守法的模范，应当恪尽职守，勤政为民，廉洁奉公，公道正派，不以权谋私，这既是公务员的义务也是责任。公务员未履行职责的话，除了要承担违法违纪的责任外，还应当受到社会道德的谴责，承担违反行政伦理的道德责任。^[64]

区块链的可追溯机制。可追溯机制是指能够全方位进行信息追踪的机制，以点对点监管网为基本载体，及时追溯每个节点的数据变化、交易以及其他各方面的信息，一旦出现质量和安全问题，可以及时追溯主要责任人，让该责任人来承担相关责任。^[65]可追溯机制的逻辑以信息、风险和信任三大要素为基础，并根据这三大要素建立起相应的信息风险责任机制。监管者明晰信息、风险和信任等要素在监督和管理中的关键作用，同时建立起有效的信息、风险和信任机制。这种机制是改变以往粗线条监管模式的有效途径，它利用这三大要素将监督管理纳入一个规范有序、基本上可操控和可预期的绩效框架中。区块链上每个区块的区块头包含前一区块的交易信息哈希值，使得起始区块（第一区块）与当前区块连接形成一条长链，且每个区块必须按时间顺序跟随在前一个区块之后。“区块＋链”的结构提供了一个数据库的完整历史，从第一个区块开始，到最新产生的区块，区块链上存储了全部的历史数据，这样就为我们提供了数据库内每一笔数据的查找功能，区块链上的每一条交易数据都可以通过区块链的结构追本溯源。在区块链中，数据将由整个网络实时监控，任何企图篡改或删除信息的行为都将被区块链察觉、记录与拒绝。保证每一个环节（区块）数据的及时性、准确性和有效性，整个追溯数据才能做到责任明确，真正实现“生产有记录，过程有监管，责任可追溯”。(www.xing528.com)

基于区块链的可追溯政府。区块链适用于多状态、多环节，需要多方共同参与协同完成，多方互不信任，无法使用可信第三方的场景，而政府信任的建立与维护需要实现信息公开、透明可信、防篡改、可追溯、权力制约以及多方协同参与，区块链的适用准则恰好与政府“公共性＋信任”的价值追求完美契合。^[66]基于区块链技术形成的多层协作、多头互联的政府责任机制，使得区块链上的各节点有权利和义务共同监督、维护链上数据，采集可溯源和不可篡改的数据，实行“谁产生数据、谁更改数据就由谁负责”的原则，这就避免了海量数据造成的各类风险，进而提高政府决策的透明性、民主性，推动可信、可追溯政府的建设。此外，区块链的防篡改、可追溯特性使得链上的所有信息活动都可查询与追踪，自动形成所有成员的信用档案，能够最大限度地实现社会成员对政府等交往对象的监督。^[67]因此，通过区块链建立多主体监督反馈环节，各主体不仅要对自己录入的数据信息负责，同时需要共同承担区块链的监管责任。借助区块链技术因去中心化、不可篡改而便于回溯的特征，可以构建一种“政府辅助之下政务服务平台自组织式运作”的公共决策责任机制。^[68]可以说，在这种公众监督的契约约束下，区块链为公众参与、分布式自治提供了保障信任的技术基础，并不断倒逼政府形成完善的可追溯责任机制，为构筑未来数字政府奠定了坚实的基础。

区块链赋能公益溯源。新冠肺炎疫情期间，湖北省红十字会、武汉市红十字会之所以被质疑，是因为物资、善款使用等信息发布不及时，不公开，不透明，这也是当下公益慈善事业发展所面临的痛点与难点。区块链技术具有分布式、难篡改、可溯源等特点，能够有效解决传统公益慈善中流程复杂和暗箱操作等问题。具体来说，可通过区块链建立公开、透明、可追溯的慈善捐赠平台，利用区块链的分布式账本和共识机制，记录捐赠与领用过程的相关信息，包括捐赠者、受助者、中间机构、捐赠物资等实体信息，以及物资捐赠、分配、接受及受助者确认等过程信息，为每个参与者发放一个唯一的区块链身份，并进行实名认证，由参与者对各个环节进行签名，避免伪造、冒领等问题。同时，链上机构身份透明，所有交易都要进行全网广播，并且每一个节点都会被记录在账本上，这使得区块链具有可追溯的特性。相关人士可对每一笔交易进行查询和追溯，点对点地追溯到相关责任人，并可对数据记录的真实性进行验证，追溯到源头，做到主体责任清晰明确，保证公益项目的公开性和透明性，由此重塑可信公益慈善体系。