数字公民与社会治理：主权区块链的互联网秩序

区块链正在以一种更加迅速和激烈的方式改变着我们的世界，推动着人们向数字化的世界迁移。数字世界的诞生催生了“数字公民”，而作为数字国家的重要组成部分，“数字公民”对创新社会治理和公共服务意义重大。作为一种治理技术，区块链与传统的政治议程不同，其治理规则渗透于算法和技术结构中。这就急需我们突破传统单一物理空间的思维习惯，确立双重空间与智慧治理的新理念和新思维，按照双重空间的生产生活、行为逻辑，融入和加持建模、算法、代码等方式，设计规制方案，应对智慧社会基层治理的难题与挑战，从而构建有效的智慧治理秩序。^[42]基于区块链技术的治理架构，“不但解决了民众的交互信任问题，还可以让公众积极参与社会治理，形成协同社会治理模式，最大限度保障公众利益，助推社会善治”^[43]。

数字公民。“数字公民”就是数字化的公民或公民的数字化，它是公民在数字世界的映射，是物理世界公民的副本，是公民责、权、利的数字化呈现，是公民个体的重要组成部分。^[44]在网络世界，实名制难以实现，给网络空间治理和诚信体系建设带来很大的困难。其核心原因是公民的数字化身份的缺乏，就好比物理世界的公民没有了身份证，无法证明“我是我”，享受权利和履行义务更无从谈起。通过建设公民身份认证统一平台和身份认证体系，才能联通“信息孤岛”，使公民拥有在数字世界畅行无阻的数字身份。只有政府部门签发和管理的可信数字身份，配套修订完善的相关法律法规，才能为公民提供基于实名认证环境的参与社会治理的统一入口。区块链具备分布式的账本数据和不可篡改的数据库，除了容易获取身份（标识）以外，人的身份一旦上链便无法造假，可以让任何需要身份证明信息的需求方和提供身份证明信息的提供商各取所需，从而构建可信的数字公民身份。依托可信数字身份，在物理世界和数字世界相融合的新空间里，围绕各类主体的身份识别建立的一套综合体系，可以实现在现实场景和互联网场景中对身份的安全可信验证。^[45]“数字公民”催生“多元”社会治理主体，构建由技术推动的自下而上的公共服务创新体系，使公民愿意参与、主动参与到社会治理中，协同政府自上而下的治理体系，形成合力，实现从政府单一主体的管理模式走向多元主体的协同治理模式。“数字公民”使人在数字世界中的身份可识别、可认证，人的行为轨迹变得可追溯，对人的监管更加便利化、系统化，身处数字世界中的“数字公民”也必然会更加自律地规范自身的行为。

区块链创新民生服务。习近平总书记强调，要探索“区块链＋”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。“互联网＋”的应用给人们带来了极大的便利，不难想象，“区块链＋民生”也具有广阔的应用前景。区块链技术可应用于民生重要数据的记录、公证和服务，保证数据真实可靠和无法篡改，重塑社会公信力，如：区块链推进扶贫、就业、社会保障的公平化和透明化，区块链记录和保存个人健康的私密数据，区块链追溯食品供应过程，区块链记录学生成绩和学历证书等。^[46]“区块链＋”在民生领域的应用场景远不止于此，理论上所有需要信任、价值、合作的民生服务都可以由区块链技术提供完善的方案，如办证、业务处理、医疗费用报销、公积金发放、小额信贷调查、司法审判证据链、公证领域等更多的应用也需要“脑洞大开”的创新实践。例如，在老百姓关心的食品、药品安全领域，区块链技术能够帮助我们构建全过程可追溯、不可篡改的数据库，以实现对食品、药品安全的精准监测。再如，在医疗保险领域，过去最大的痛点之一是不能全面准确地掌握投保人的真实健康状况，因为投保人可能去不同的医院检查、治疗，也可能去不同的保险公司投保，借助区块链技术，在保证数据隐私性、安全性和可靠性的基础上，可以实现保险公司与医院之间的数据共享，从而极大地促进医疗保险业的发展。(www.xing528.com)

区块链赋能社会治理。“在社会治理和公共服务中，区块链有广泛的应用空间，将有力提升社会治理数字化、智能化、精细化、法治化水平。”^[47]“总体来说，传统社会治理属于一元治理模式，民众参与社会治理的成本较高。”^[48]区块链领域的共识机制、智能合约，能够打造透明可信任、高效低成本的应用场景，构建实时互联、数据共享、联动协同的智能化机制，从而优化政务服务、城市管理、应急保障的流程，提升治理效能。区块链技术作为底层科技支撑，能够改变公众参与社会治理的状态，促进社会协同和民主协商。区块链的分布式和点对点技术能够实现社会治理中的多主体参与，帮助各个社会主体在政府主导下构建信任机制。区块链有助于调整人与人之间的关系，进而改变过去由政府统管一切的社会治理模式，让人民切实参与到社会治理过程中，更加深入地参与到经济社会发展和变革过程中。^[49]主权区块链让基于协商一致原则的社会契约论成为可能。协商民主制度所倡导的是包容、平等、理性、共识等理念，在实际操作中让这些理念转化为日常的实践，必须要依靠现代科技。主权区块链的分布式、可信任等技术特点，有助于更好地解释现有的政治制度，甚至可能激活其中一些“沉睡”的功能，从而走出一条更为稳定的道路。主权区块链作为一个总账，不仅仅是简单地作为货币交易记账系统，其核心是作为一个平台，让人们在不需要第三方中介的情况下可就任何事情达成协议和共识。利用主权区块链技术，有利于消除信任基础模式存在的内在缺陷，充分发挥协商民主制度的作用。在主权区块链下，政治协商制度所暗含的“理性协商”“平等尊重”“共识导向”等协商民主要素将进一步得到激活和强化，甚至有可能使其传统的带有精英色彩的协商走向一种更能包容大众参与的民主实践。^[50]分布式共识是智能合约自治的根基：每个节点均参与了治理，从而实现了“自治”。^[51]可以说，基于区块链底层技术的智能合约，将重构国家、政府、市场、公民的共治格局，在多元共治的网络社会治理体系中，推动人类社会真正进入契约社会。