小区垃圾分类：全球经验与上海实践

关于上海生活垃圾分类的“强制性”，对小区而言，其强制的是，小区产出的垃圾应该是分类好的、纯净的垃圾。至于怎么实现，每个小区有很多选择空间。

“定时定点”是做好垃圾分类的重要手段。即便如此，上海推出的“定时定点”办法，也并非强制性方案，而是“推荐方案”或“倡导方案”。如果小区觉得自己有更好的办法进行垃圾分类，不需要“定时定点”，那么小区也可以不选择。

可是，为什么在上海出现了不少强制“定时定点”的做法呢？

首先，政府的政策要求，层层下沉到基层，在传递过程中，很多信息失真，导致一些倡导性要求变成强制性要求。

其次，垃圾分类任务下得很快，基层管理者缺乏开展垃圾分类的更好办法，工具箱里的工具有限，选择空间很小，只能上面给什么用什么，对结果也没有预判，更没有针对可能出现的问题制订预案。

更多基层管理者把“定时定点”理解成必须推进的任务；而在做的过程中，又不遵循社区工作的基本方法，没有征询更多居民尤其是平时参与社区较少的年轻群体的意见，造成少数居民的抱怨，抵触情绪较重。

面对少数居民反感“定时定点”的状况，解决方案一定要超越“定时定点”，回到“如何使交付给政府的垃圾是分类好的、纯净的”这个最本原的问题上。(www.xing528.com)

最理想的状况是：在小区里，居民们坐下来，重新讨论垃圾分类，各种意见都会出来，小区居民选出大家能接受的方案。

如果小区决定由每个居民自己分类，那就必须有人引导和监督居民的分类行为。如果小区找不出那么多志愿者，大家就要商量，如何减少监督的点位和时间，这时，“定时定点”或“减时减点”的命题就应运而生了。

这就是最佳的居民自我治理的模型。在这种模型下，社区的各种公共问题，可以被广泛讨论，被理性分析，被合理解决。

上海其实已有不少比较成功的案例。浦东新区的芳澜苑，是一个有5座高楼的高端商品房小区，在前期跟开发商的沟通中，涌现出一批有公信力的居民领袖。决定推动垃圾分类后，小区召开了居民代表听证会，代表们在讨论后提出，保留目前5个地面点位。但是，这么多点位，谁来监管呢？业主骨干立刻承诺“我们自己管”。居委书记表态，可以给予业主一周时间尝试，如果做得不好，就需要撤除该点位的垃圾桶，但首先要撤除地库的桶，以门栋为单位进行垃圾桶管理。代表也表示，自行招募志愿者，包干楼组工作。

小区垃圾分类正式开始的第一天，骨干人员竟然从单位请假在小区值班，督促居民的分类工作。芳澜苑的工作就这样推动起来了。当然，垃圾分类具体效果有待观察，但芳澜苑通过居民自我组织、自我选择，确定了小区垃圾桶摆放地点和时间，并各自负责自己楼栋垃圾分类的效果。芳澜苑这样的自我组织和管理能力，令人敬佩。

真心希望上海有越来越多这样的小区出现。希望更多居民，尤其是年轻人，进入垃圾分类这样的社会议题中，提诉求，出建议，出方案，身体力行参与社区公共事务。同时，我们也希望基层管理者不断提升社区管理能力，有效动员和引导居民参与社区公共事务，推动上海基层治理能力持续提升。