1 工程竣工验收前应进行初步验收。初步验收不是一个验收阶段，它是为竣工验收做技术性准备的。因此，它不是由竣工验收委员会组织进行，而是由项目法人主持。1996年6月14日，国家计委以计建设［1996］1105号文印发的《国家重点建设项目管理办法》第19条规定：国家重点建设项目建成并经过试运营，应当按照批准的设计文件和其他有关文件，由建设项目法人及时组织设计、施工等单位进行初步验收。初步验收合格的，由国务院计划主管部门或者其委托的机构，组织有关单位进行竣工验收。
编制这本SL223—1999时，主要是依据国家计委上述的规定，对初步验收的组织形式规定为“初步验收由初步验收工作组负责。初步验收工作由项目法人主持，由设计、施工、监理、质量监督、运营管理、有关上级主管单位代表以及有关专家组成”。由于初步验收的主要内容是以技术方面为主，因此，水利部在2001年3月9日印发的水建管［2001］74号《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见》中提出“初步验收工作组……的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数不少于总人数的2/3，……”。
当然在工程验收实践中，也有初步验收是由政府主管部门主持的，如小浪底水利枢纽工程和万家寨水利枢纽工程。这主要是考虑工程本身特别重要，初步验收虽以技术性验收为主，但由于涉及范围广，可能会有超出项目法人协调能力的问题。另外，也考虑由政府主管部门提前介入初步验收工作，便于更好地掌握工程情况，为工程竣工验收奠定一个好的基础。
2 初步验收的主要工作SL223—1999规定了9条。
（1）审查有关单位的工作报告。主要是审查项目法人提出的《工程建设管理工作报告》；设计单位提出的《工程设计工作报告》和《工程运用和度汛方案》；监理单位提出的《工程监理工作报告》；施工单位提出的《工程施工管理工作报告》；运行管理单位提出的《工程运行管理准备工作报告》；监测单位提出的《工程监测及成果分析报告》等。
（2）检查工程情况，鉴定工程质量。主要是检查工程是否按照批准的设计规模和内容建设并完成，施工质量是否满足设计和技术规程规范要求。
（3）检查历次验收中的遗留问题，和已投入使用的单位工程在运行中所发现问题的处理情况。
（4）确定尾工清单、完成期限和责任单位。
（5）对重大技术问题作出评价。
（6）检查工程档案资料的准备情况。(www.xing528.com)
（7）根据专业组的要求，对工程质量做必要的抽检。
（8）提出竣工验收的建议日期。
（9）起草“竣工验收鉴定书”初稿。
特别要说明一下，起草“竣工验收鉴定书”的任务不是初步验收工作组的任务，是项目法人的工作任务。即竣工验收鉴定书由项目法人起草，名为《竣工验收鉴定书》（草稿）；初步验收工作组的任务是根据初步验收情况，经全体工作组成员讨论、研究、修改项目法人草拟的（草稿）后形成初稿。经项目法人同意并将《初稿》提交给竣工验收委员会审查，经修改后形成“竣工验收鉴定书”。
3 有关初步验收会议的工作程序，SL223—1999第5.1.6条共规定了五项内容，仅就其中第2项“召开大会”，对其中的1）和3）提点建议。
1）宣布验收会议议程。建议改为“宣布初步验收会议议程”。
3）听取项目法人、设计、施工、监理、建设征地补偿及移民安置、质量监督等单位的工作报告。其中“建设征地及移民安置”，根据SL223—1999总则第1.0.13条所提“工程项目中的建设征地补偿及移民安置可按国家有关规定单独组织验收，并由验收主持单位提前向该工程验收委员会提交建设征地和移民安置工作报告”。所以，“建设征地及移民安置”工作应单独进行，不宜纳入初步验收的工作中。从SL223—1999对初步验收所规定的9项主要工作任务看，“建设征地及移民安置”也不在其中。电力行业水电站验收的做法，也是将建设征地及移民安置作为“专项”验收单独进行的，见DL/T5123—2000《水电站基本建设工程验收规程》第8.2节。据此，初步验收应当是针对工程项目本身的技术性检查验收，可以不包括“建设征地及移民安置”。
4 SL223—1999的第5.1.7条“初步验收的成果是‘初步验收工作报告’，格式见附录D。……”，印刷有误，应改为“格式见附录E……”。
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