背景：为什么要加强水利工程建设质量管理与验收

为什么SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》较“SD184—86、SDJ275—88”增加了蓄水前进行安全鉴定，竣工验收前要进行初步验收，而且是以强制性条文规定的。

青海省沟后水库垮坝事件教训惨痛，震惊全国，也引起国际社会的关注。沟后水库是黄河上游第一级龙羊峡水电站的移民补偿项目，水库建设单位是青海省共和县人民政府，设计单位是陕西省水利水电土木建筑勘测设计院，施工单位是铁道部第二十工程局。从立项、设计审批、工程招标评标、建设管理、直到工程竣工验收，全部都是由青海省建设厅主持的。工程于1985年8月开工，1989年9月下闸蓄水，1990年10月基本建成，1992年9月通过竣工验收，并被评为“优良”等级工程。然而就在竣工验收完毕一年后的1993年8月27日晚11点垮坝了。垮坝时库水位低于正常蓄水位0.75m（沟后水库的校核洪水位、设计洪水位和正常蓄水位，均为3278m）。沟后水库大坝为混凝土面板堆石坝，最大坝高71m，总库容330万m3，虽是一个小（1）型水库，垮坝，可冲死了不少人。共和县县政府所在地恰不恰镇，在河西地区，在大坝下游13km，但落差却有约400m，溃坝洪水直泻而下，据事后估算流速达30m/s，溃坝洪水最大洪峰流量为2780m3/s，到恰不恰镇的最大洪峰流量为1290m3/s，超过汛期设防50年一遇250m3/s标准5倍以上。天黑浪高，洪水所到之处，房倒屋塌，桥断路陷，据统计，有13个村38个单位受灾，直接经济损失达1.53亿元，并有大量人员伤亡。为了吸取教训，第二年全国人大和政协开会时，作为人大代表的一些水利水电专家、教授曾联名搞了个提案，精神是建议水利水电枢纽工程在竣工验收前应由专家（第三者）组成大坝安全鉴定专家组，对大坝进行安全鉴定，鉴定大坝等挡水建筑物是安全的，然后再进行验收。这可能就是电力部自1995年起对大型水电站在水库蓄水和竣工验收前必须进行安全鉴定的起因吧！(https://www.xing528.com)

水利部在修编SD184—86，制定现行的SL223—1999时，同样也考虑了这一经验教训，结合水利工程实际，在SL223—1999中提出：水库下闸蓄水前对工程应进行安全鉴定；在竣工验收前应进行技术性初步验收的规定。