政府行为验收|水利工程建设质量管理

验收的性质与前者截然不同，属于政府行为性质，而且还需要取得社会的认同，即“政府认可，社会认同”。因为水利工程不同于一般工民建工程，它属于国民经济的基础设施，工程效益是综合性的、社会性的，不仅涉及国民经济各个部门，而且涉及千家万户的安危。所以，水利工程建设还要取得社会的认同，特别是公益性水利工程的验收，就更具有政府行为性质。水利工程政府行为性质的验收，主要有以下三种。

1　工程建设达到某一个阶段，如水利枢纽工程的导流截流、蓄水引水，因为这个时候河流的天然状态将被改变，河流天然状态改变就必然要影响环境生态的变化，甚至会影响到国民经济其他部门工作的变化，如长江三峡的导流、截流，就必然影响到原有长江航运的变化；又如，水轮发电机组的启动，它标志着水资源向能源开发方面的转换；而灌排泵站水泵机组的启动，也将影响原有水资源分配和效益的转换。因此，导（截）流、蓄（引）水、水轮发电机组和水泵机组的启动，这一改变原有河流天然生态状况，改变原有水资源利用、分配状况的关键阶段，都需要通过政府验收和社会认同。对于这类工程的验收，在水利部发布的SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》中统称之为阶段验收，实际是整个工程建设过程中达到某一个关键阶段时的中间验收。

2　具备独立发挥工程效益的单位工程，在验收后即可投入生产运行。对这样的单位工程来说，它的验收，实质相当于竣工验收。但对整个工程项目讲，它只是其中一部分的验收。为有利于区分前面所讲的不能独立发挥工程效益的单位工程验收，人们称之为“单位工程投入使用验收”。“单位工程投入使用验收”是由竣工验收主持单位或其委托单位主持进行的。而“单位工程完工验收”是由项目法人主持进行的（详见SL223—1999第4.1.3条和第4.2.3条），这就充分说明两者的性质大不一样。

3　工程已按批准的设计文件规定的规模、内容和按合同要求完建了，施工质量符合要求，工程能够投入正常运用发挥设计效益，就要及时地进行竣工验收。项目法人应向政府作个总的交待，通过验收才能正式交付使用。(www.xing528.com)

以上三种，均属于政府行为性质的验收。

上述两种类型的验收，有本质的差别，因此，在组织形式、工作依据、工作方式方法等方面都有差异，所以不能混为一谈。

以下要探讨的问题，主要是政府行为性质的水利建设工程验收工作，当然对分部工程验收也要讲，但重点是讲政府行为性质的验收工作。