水利工程建设质量管理与验收概论-质量管理与验收制度

国务院于1996年12月24日，以国发［1996］51号文发布了《质量振兴纲要》（1996～2010年）。《质量振兴纲要》提出的主要目标是：经过5～15年的努力，从根本上提高我国主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使我国的产品质量、工程质量和服务质量跃上一个新台阶。其中对于工程质量提出的要求是：到2000年，竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格，确保连续生产或正常使用，其他工程一次验收合格率达到90%，其中优良率达到35%以上。到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到96%，其中优良率达到40%。

2000年1月30日，朱镕基总理签发了中华人民共和国国务院令第279号《建设工程质量管理条例》。该《条例》是《中华人民共和国建筑法》颁布实施后制定的第一部配套的行政法规，也是我国第一部建设工程质量条例。党中央、国务院对基础设施和各种建设工程的质量问题高度重视，多次强调质量责任重于泰山，要抓好工程质量，决不能搞“豆腐渣”工程。建设工程一旦出现质量问题，特别是发生重大垮塌事故，危及人民生命财产安全，损失巨大，影响恶劣。因此，百年大计，质量第一，必须确保建设工程的安全可靠。

鉴于水利工程建设的特殊性，国务院于2000年7月15日以国发［2000］20号文批转了国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（以下简称《若干意见》），目的是为了进一步明确水利工程建设的项目法人及各个环节的责任，提高水利工程建设质量。之后，水利部为了贯彻落实四部委《若干意见》的精神，为了进一步加强水利工程建设管理，提高水利工程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，于2001年3月9日以水建管［2001］74号制定印发了《关于贯彻落实〈国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》在大的方面共有五章，即一，进一步理顺和明确建设管理体制；二，加强工程项目的前期管理工作；三，加强建设管理；四，严格工程验收制度；五，加强对水利工程建设的稽查。其中，第三章加强建设管理中“加强质量管理”以及第四章“严格工程验收制度”，是本文要研讨的主题。(www.xing528.com)

《实施意见》中关于加强质量管理的第1条就是项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位，要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系，各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。

水利部第7号令明确规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。习惯上人们常把它简化为“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”十六字箴言，简单明确，通俗易懂，便于记忆。