关于建设程序中的最后一个阶段为后评价工作,即工程完建后若干年(一般是经过1~2个生产运营期)以后,再次进行建设项目全面评价。简要的说就是对已建成并投入使用了一个阶段的工程,要求从最初的工程规划、立项、勘测设计、建设实施、投产运营、效益发挥,以及今后工程的可持续发展,全面地回顾检查一下,发现问题,提出解决问题的方案、措施、办法,要求解决问题。同时,也收到总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、提高技术和管理水平的作用。
“后评价”工作主要有三个方面的内容,即过程评价;影响评价;经济效益评价。
1 过程评价包括前期工作情况评价,建设实施评价,生产准备及运行情况评价,管理、服务、配套设施情况评价四部分。
2 影响评价是分析与评价项目对区域和行业的经济、社会、文化以及自然生态环境等方面所产生的影响。针对水利建设项目,一般可就技术影响、社会影响、环境影响和水土保持影响作出评价。(www.xing528.com)
3 经济评价主要包括项目的国民经济评价(又称社会经济评价)和项目的财务评价。
例如:1998年初,国家某一重点项目的后评价审查工作。该“后评价”项目是一个工程群,在这个工程群中的其中一项是跨流域调水工程。在这个跨流域调水工程中有一项最关键工程,即输水隧洞工程,隧洞全长12.39km,其中洞挖9.67km,设计流量60m3/s,校核流量75m3/s。1982年开工,1983年9月建成通水,该工程是计划经济的典型作品,人海战术。工程是快了,可是质量和安全存在不少问题。为搞好审查,做到对“建设实施评价”和“运行情况评价”心中有数,与几位专家在开会前,到现场了解情况,查看工程现状。据了解,工程投入运行三四年后,就发现隧洞洞壁混凝土衬砌有裂缝、渗水,进入20世纪90年代,裂缝发展逐渐加快,1992年调查,裂缝497条总长5248m,1995年增加到1118条总长8175m,1996年1月底再次进洞调查,裂缝已增至2515条,总长约1.5万m。再就是隧洞的顶拱混凝土衬砌与围岩之间,存在着严重的较大的脱空区,为了进一步了解情况,管理单位重点抽查了100m(桩号7+200~7+300),结果是顶拱与围岩之间全部脱空,混凝土衬砌与围岩间最大脱空距离1.45m,最小也有10cm。另外,侧墙混凝土衬砌与岩壁结合也不良,也有脱开现象,因此,不得不加打锚杆锚固,不然边墙有垮塌的可能。其他如冲磨破坏、冷缝、蜂窝、混凝土低强(衬砌混凝土设计标号为R200~250,拌制出的混凝土强度离差系数Cv=0.4,规范要求为0.18~0.22,说明混凝土质量很不均匀,因此,有低强区),还有氢氧化钙大量溶出等问题,也相当严重。造成上述施工质量严重不良的主要原因,主要是过分强调进度、过分强调政治任务,是造成质量和人身安全问题的重要因素之一;还有选择施工队伍不当,也是主要因素。当时在工程建设中还没有实行招标投标制度,但在短期内要建成这么重要而且规模又这么大的一项水工输水隧洞工程,应当首先考虑选择一个从事过水工隧洞工程的队伍,可是选中的是未修建过水工隧洞工程的队伍。干出来的结果,就是上面所说的那个样子,可谓教训深刻。讲这个例子,除了介绍什么是“后评价”,以及“后评价”的重要性外,也想借用这个例子说明推行“三制”(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制)的重要性和必要性。
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