目标2：到“十二五”末，完成中小学布局结构调整，消除中小学危房，义务教育学校标准化建设取得显著成效，义务教育均衡发展取得明显进展，择校问题得到有效解决，办学能力和教学质量明显提高；九年义务教育入学率达到99%，巩固率达到93%。到2020年，义务教育学校完成标准化建设，城乡义务教育实现均衡发展，义务教育普及水平和教育质量全面提高。
全面提高义务教育普及水平和教育质量，基本实现区域内均衡发展，是中国国家中长期教育发展的重要目标。在过去的三年时间里（2009年至2011年），甘肃省积极推进义务教育的发展，保障适龄儿童入学。到2011年，小学新生毛入学率达到299.50%，净入学率达到99.68%（中国99.7%）。
1.义务教育的普及与巩固
从2009年至2011年间，甘肃省小学新生毛入学率、小学新生净入学率、初中新生毛入学率及初中新生净入学率四项指标，均呈现出逐年上升的变化趋势（如图2-18）；与小学新生毛入学率和净入学率相比，初中新生毛入学率和净入学率较低。这一结果表明，甘肃省在保障适龄儿童入学机会，普及义务教育方面取得了积极进展，但仍需要提高初中适龄儿童的入学率。
图2-18 2009—2011年义务教育入学率比较
年级巩固率可以反映义务教育的内部效益，同时也可以反映小学及初中阶段，适龄儿童接受义务教育的保持性和稳定性。对2009年至2011年甘肃省年级巩固率的分析结果显示，从2009年至2011年间，甘肃省小学五年巩固率明显降低，而初中三年巩固率呈逐年下降趋势（如图2-19）。这一结果表明，在过去的三年时间里，甘肃省义务教育的巩固率出现了下滑趋势，这与三年中提高适龄儿童入学机会，普及义务教育的积极进展并不相符，这是什么原因造成的呢？
图2-19 2009—2011年义务教育巩固率比较
从2009年至2011年，甘肃省义务教育巩固率总体变化呈下降趋势变化，可能与甘肃省各市州义务教育巩固率变化的不均衡有关。对甘肃省14 个市州小学五年巩固率分析结果显示（如图2-20），不同市州三年间的变化趋势并不相同，其中，白银市、定西市、临夏市、庆阳市、天水市、武威市、张掖市等市州小学五年巩固率在2010 至2011年间相对保持稳定，而嘉峪关市、酒泉市、陇南市均表现出下滑的趋势。
图2-20 2009—2011年甘肃省市州小学五年巩固率的比较
对甘肃省14 个市州初中三年巩固率分析结果显示（如图2-21），不同市州三年间的变化趋势也不相同。其中，定西市、金昌市、兰州市、临夏州、陇南市、庆阳市均呈现下滑趋势，特别是陇南市，下滑更为明显；而甘南州、天水市、武威市、张掖市均呈现出上升趋势。
图2-21 2009—2011年甘肃省市州初中五年巩固率的比较
根据对2009年至2011年甘肃省义务教育阶段巩固率的分析，可以发现，甘肃省各市州义务教育阶段巩固率的变化并不均衡，这可能与区域经济发展水平及不同地区学校结构布局、人口流动特征有关。因此，甘肃省要如期实现中长期教育规划纲要，应协调甘肃省各市州的均衡发展，特别是要促进初中阶段适龄儿童的学习机会，并调查研究，设计和优化学校结构布局，解决择校问题，提高学校办学能力和教学质量。
2.义务教育的城乡差异与区域均衡
对甘肃省城市、县镇和农村不同区域毛入学率和净入学率的分析结果显示（如图2-22），城市、县镇和农村的小学净入学率分别为99.55%、99.58%、99.18%，初中净入学率分别为97.72%、97.03%、96.19%；城市、县镇和农村的小学毛入学率分别为105.53%、107.90%、106.32%，初中毛入学率分别为124.26%、115.21%、110.53%。无论是小学还是初中，与城市相比，农村净入学率相对较低；但是，毛入学率的数据分析显示，在小学阶段农村、城市和县镇之间差别并不明显，但是在初中阶段，农村明显低于城市和县镇。这一结果表明，在小学和初中两个阶段，义务教育的普及程度存在不同，而这种不同主要体现为城乡之间的不均衡。因此，要普及义务教育，保障适龄儿童入学机会，应着力缓解城乡之间的差异，以促进教育公平与均衡发展。
图2-22 2009—2011年甘肃省城市、县镇和农村的毛入学率和净入学率分析
对2009年至2011年农村、县镇及城市小学净入学率和毛入学率的分析结果显示，农村和县镇小学净入学率在2009年至2011年均呈现出上升的变化趋势，而城市出现下降；农村小学毛入学率从2009年至2011年呈下降趋势，相反，城市呈现上升趋势，县镇呈现出“高—低—高”的变化趋势（如图2-23）。
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图2-23 2009—2011年甘肃省城市、县镇和农村的毛入学率分析
对2009年至2011年农村、县镇及城市初中净入学率和毛入学率的分析结果显示（如图2-24），农村和县镇小学净入学率、毛入学率在2009年至2011年均呈现出上升的变化趋势，而城市净入学率、毛入学率均呈现出“低—高—低”的变化趋势。
图2-24 2009—2011年甘肃省城市、县镇和农村的净入学率分析
对义务教育阶段，城市、县镇和农村毛入学率的进一步分析结果显示，小学阶段和初中阶段，毛入学率的变化并不相同。从2009年至2011年，小学阶段毛入学率的变化相对稳定，而初中阶段毛入学率的变化较大，特别是在城市，2009年的毛入学率较高，而2010、2011年的毛入学率基本接近，农村和县镇初中2011年的毛入学率均高于2009、2010年。对义务教育阶段城市、县镇和农村净入学率的进一步分析结果显示，小学阶段和初中阶段，净入学率的变化并不相同，其中小学阶段的净入学率相对较高，而初中阶段变化较大。值得注意的是，与2009 相比，2011年城市小学、初中的净入学率相对较低；相反，县镇和农村小学、初中的净入学率相对较高。这一结果表明，义务教育的普及，不仅存在着城乡之间的差别，而且，小学阶段和初中阶段也存在着不同。
从2009年至2011年，农村、县镇和城市义务教育阶段净入学率和毛入学率的变化，可能与农村人口的流动有关。大量农村人口及适龄儿童向城市的流动，降低了农村毛入学率的比例，增加了城市毛入学率；城市适龄儿童数的增加，给城市小学入学造成了压力，并影响净入学率的变化。根据这一结果，优化城市、县镇及农村小学教育布局，消除城乡差异，将是实现义务教育均衡发展和规划纲要目标的关键。
对经济发展水平不同的三类区域小学和初中毛入学率、净入学率的分析结果显示（如图2-25），2009年城市小学、县镇小学、农村小学的毛入学率在一、二、三类地区间的差别并不明显，但是，三类地区县镇小学和农村小学的净入学率明显低于一、二类地区；城市初中、县镇初中和农村初中的毛入学率和净入学率在三类地区之间变化较为明显，特别是县镇初中、农村初中的毛入学率和净入学率均显著低于一、二类地区。在2010年一、二、三类地区的城市小学、县镇小学和农村小学的毛入学率和净入学率差别并不明显。城市初中、县镇初中和农村初中的毛入学率和净入学率变化较大，其中县镇初中、农村初中的毛入学率和净入学率均显著低于一、二类地区。在2011年，一、二类地区城市小学、县镇小学和农村小学的毛入学率和净入学率变化并不明显，但是三类地区的县镇小学的毛入学率和净入学率明显提高。对于一、二类地区的城市初中、县镇初中和农村初中，净入学率变化较小，但是毛入学率一类地区明显增高，而二、三类地区均呈现出下降趋势，三类地区城市初中和农村初中的净入学率较低，而县镇初中的净入学率较高。这一结果表明，三类地区义务教育阶段毛入学率和净入学率的变化并不相同，特别是进入初中阶段后三类地区的毛入学率和净入学率变化较大，这可能是因为经济发展水平制约和影响了义务教育的普及和提高，另外，一、二、三类地区之间的人口流动也可能是导致三类地区入学率变化波动的主要原因。因此，按照“四个集中”（即高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中）的布局结构调整思路，加快义务教育的学校布局，并对经济相对落后地区进行政策倾斜和经济、文化、教育支持，均衡不同经济发展水平地区教育质量和水平，方便学生入学，降低学生择校引起的不均衡和资源不合理配置，将有助于缩小一、二、三类地区的差异。
图2-25 2009—2011年甘肃省一、二、三类地区城市、县镇和农村的净入学率和毛入学率分析
4.农村义务教育：均衡发展与质量提升
义务教育的普及和质量提升，面临的主要困难则是城乡之间的差异，如何消除城乡之间的差异即成为实现教育公平、提升全民教育质量的重要策略。从2009年至2011年间，农村小学阶段的毛入学率相对保持稳定，而净入学率逐渐提升，从2009年的98.53%增至99.50%；农村初中阶段的毛入学率和净入学率呈逐年上升的趋势，毛入学率从2009年的109.09%增至110.53%，而净入学率从95.65%增至96.19%（如表2-3）。
表2-3 2009—2011年甘肃省农村小学和初中的毛入学率和净入学率分析
根据经济发展水平的不同，分析2009年至2011年一、二、三类地区农村小学、初中阶段的毛入学率和净入学率。结果发现，在2009年，农村小学毛入学率一、二、三类地区之间差异并不明显，但是农村初中毛入学率三类地区明显低于一、二类地区；农村小学净入学率、农村初中净入学率三类地区均明显低于一、二类地区。在2010年，农村小学毛入学率在一、二、三类地区之间差异并不明显，但是农村初中毛入学率一类地区和二类地区均呈上升趋势，二三类地区明显较低；农村初中净入学率明显低于二、三类地区，农村小学净入学率在一、二、三类地区之间差异不明显。在2011年，农村小学毛入学率在一、二、三类地区之间差异并不明显，农村初中毛入学率三类地区和二类地区的差距逐渐缩小，但是与一类地区仍然存在差异；农村初中净入学率明显低于二、三类地区，农村小学净入学率在一、二、三类地区之间差异不明显（如图2-26）。
图2-26 2009—2011年甘肃省一、二、三类地区农村小学和初中的净入学率和毛入学率分析
农村小学和初中入学率的变化可能与师生比的变化有关。对一、二、三类地区师生比的分析发现，在2009年、2010年，无论是小学阶段还是初中阶段，三类地区的师生比均显著高于二、三类地区，但是至2011年，三类地区生师比明显降低，其中小学阶段师生比接近一类地区，初中阶段师生比仍然与一、二类地区存在明显差异（如图2-27）。根据这一结果，要实现农村普及义务教育，应改变农村地区，特别是三类地区师生比，着力提高农村学校师资水平，实行县市区域内教师、校长交流制度和集团化办学，均衡配置城乡、学校间优质师资、设施设备、图书、校舍等教育资源，提高农村教育质量，积极推进教育移民，才有可能消除和缓解不同经济发展水平地区间以及城乡之间的差异。
图2-27 2009—2011年甘肃省一、二、三类地区农村小学和初中的师生比分析
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