甘肃教育科研研究报告：学前教育普及与均衡

目标1：到“十二五”末，全省学前一年教育、学前两年教育、学前三年教育毛入园率分别达到75%、65%和50%，与全国平均水平的差距明显缩小。到2020年，全省学前一年教育、学前两年教育、学前三年教育毛入园率分别达到90%、75%和65%以上。

1.学前教育：普及状况与地区差异

普及学前教育是中国国家中长期教育发展的目标，同时也是甘肃省实现中长期规划，提高学前教育质量，提升全民教育水平的重要措施。在过去三年时间里（2009年至2011年），甘肃省小学一年级新生中接受学前教育人数的百分比上升至77.47%，比2009年增长了1.32%。

2.学前教育的普及监测与市州分析

小学一年级新生中接受过学前教育的学生比变化，既是学前教育普及率的反映，也能够体现其对基础教育的影响。对2009年至2011年甘肃省小学一年级新生中接受学前教育学生比的分析发现，三年间数据呈逐年上升趋势（图2-1），这表明甘肃省学前教育普及率逐年提高，而这种变化也可能会深刻影响甘肃省基础教育质量的提升。

图2-1 2009—2001年小学一年级新生中接收学前教育学生比分析

伴随着教育体制改革的推进，甘肃省学前教育迅速发展，其教育水平和质量也有了显著提高，并且深刻影响着基础教育。但是，在不同区域间、市州间仍然存在着差异（见图2-2）。

图2-2 甘肃省各市州城市、县镇和农村小学一年级新生中接受学前教育的学生比分析

与城市、县镇相比，农村小学新生中，接受过学前教育的学生比例相对较低，仅为69.77%，而城市、县镇分别达到96.86%、89.10%。市州之间的比较发现，少数民族地区，特别是偏远农村，幼儿入园的比例就更低，比如临夏州农村地区小学生中，曾经接受学前教育的学生仅有16.09%，甘南州农村小学生中的比例为15.22%。从数据中可以看出，幼儿入园在区域间、市州间存在着不平衡，而此可能正是影响农村基础教育的重要因素。

实际上，从2009年至2011年三年间，甘肃省各市州城市、县镇和农村不同区域的小学一年级新生中接受学前教育的学生比正在逐年增加（见图2-3）；另一方面，各市州城市、县镇及农村不同区域的学生比也在逐年增加。这表明甘肃省在过去的三年中，对幼儿入园接受教育给予了高度重视，提升了幼儿园的入园比。但是与城市、县镇相比，农村的增速较慢，特别是陇南市、甘南州、临夏州。因此，要提高学前教育的质量，保障一年级新生接受学前教育比中幼儿入园比的增加，并提升基础教育水平，应该考虑幼儿教育区域间均衡发展，特别是民族地区更应该增加学前教育投入。

图2-3 2009—2011年甘肃省各市州城市、县镇和农村小学一年级新生中接受学前教育的学生比分析

3.三类地区学前教育普及的监测与比较

经济的发展水平可能是制约学前教育普及的重要因素，因此，对甘肃省不同经济发展水平地区小学一年级新生中接受学前教育学生比的分析，可以反映经济发展水平对学前教育普及的影响。图2-4 显示的是甘肃省三类地区小学一年新生中接受学前教育学生比的数据分析，其中一类地区和二类地区没有明显差别，但是一类地区、二类地区小学生一年级新生中接受学前教育的学生比均明显高于三类地区。这表明不同经济发展水平地区的学前教育普及存在差别。

图2-4 三类地区小学一年级新生中接受学前教育学生比分析

对甘肃省经济发展水平不同地区2009 至2011年间小学一年级新生中接受学前教育的百分比分析结果显示（如图2-5），从2009年至2011年，一类地区城市、县镇及农村小学一年级新生中手学前教育的百分比变化逐渐趋于一致，特别是农村地区的比例与城市、县镇比例之间的差距逐渐缩小；二类地区呈现出相同的变化趋势。但是，至2011年农村与城市、县镇的差距仍然比较明显；三类地区城市、县镇、农村三类区域之间的差别尽管有缩小的趋势，但是，这种差距仍然比较明显，特别是农村地区，至2011年小学一年级新生中接受学前教育的比例仍然较低。

图2-5 2009—2011年甘肃省一、二、三类地区小学一年级新生中接受学前教育的学生比分析

注：一类地区有兰州市、嘉峪关市、金昌市、酒泉市；二类区域有白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、庆阳市；三类地区有定西市、陇南市、临夏州、甘南州。（下同）

三类地区城市、县镇、农村小学一年级新生中接受学前教育百分比的比较结果表明，一类地区学前教育相对均衡，但是在二类地区、三类地区不同区域之间仍然存在着差距。对于二类地区而言，农村地区一年级新生中接受学前教育的比例较低，存在明显的城乡差异；而三类地区在城市、县镇、农村各区域间仍然存在着明显的差别。因此，甘肃省要提高学前教育的普及率，应该重视经济发展水平的制约，而且对于经济发展水平相对落后的地区，应在政策上提供倾斜，以着力缩小城乡入园率的差异。

要提高幼儿入园比，就必须做好幼儿园的建设和投入。幼儿园数目的变化，反映了学前教育普及过程中的政府职能；同时，也反映了学前教育的投入和发展水平。

4.甘肃省幼儿园数的变化监测与分析

对2009年至2011年甘肃省幼儿园数的分析发现，2009年全省幼儿园数为2 452所，2010年幼儿园数为2 407 所，2011年为2 047 所，变化呈现出“高—低—高”的变化趋势（图2-6）。

图2-6 2009—2011年甘肃省幼儿园数的变化分析

学前教育的质量和水平，实际上最终应该表现为有多少适龄儿童能够接受学前教育。因此，对幼儿园在园人数的比较和分析，能够了解一个地区或者一个省学前教育的现状和水平。甘肃省幼儿园在园人数的变化趋势图显示（如图2-7），从2009年至2011年幼儿园在园人数逐年增加。

图2-7 2009—2011年甘肃省幼儿园在园人数分析

对甘肃省14 个市州幼儿园在园人数的发展比较显示（如图2-8），除临夏州、天水市之外，其他各市州2011年的在园人数均有所提高，其中陇南市、庆阳市的变化最为明显。

图2-8 2009—2011年甘肃省各市州幼儿园在园人数分析(www.xing528.com)

从2009年至2011年，尽管甘肃省幼儿园数目呈现出“高—低—高”的变化趋势，但是幼儿在园数并没有降低，反而呈现出了上升趋势。因此，可以认为2010年幼儿园数目降低，可能与“撤点并校”政策的实施有关。为了优化幼儿园的资源配置，甘肃省对幼儿园建设进行了整合，这可能是2010年幼儿园数下降的主要原因，2011年幼儿园数目的提高，正是源于甘肃省在学前教育办学资源整合的基础上，增加投入，提高幼儿园建设的结果。因此，对幼儿园建设投入的监测，不能单纯依据数据的增长或降低，而更应该关注幼儿园建设的质量和效益。

幼儿园建设质量的提升，并不能单纯依赖于国家投入，社会资本的注入对于提高有关建设具有重要的作用。比较甘肃省于2009年至2011年三年间公办幼儿园和民办幼儿园数目的变化，可以发现，公办幼儿园数逐年降低，而民办幼儿园数逐年增加（如图2-9）。这表明，幼儿园建设的投入多元化，同时，也有助于幼儿园建设质量的提升。

图2-9 2009—2011年甘肃省公办/民办幼儿园数的比较

2009年至2011年，甘肃省各市州的幼儿园数的变化存在着不同，相比较而言，甘南州在2011年的公办幼儿园数较2009、2010年有所增加，而武威市在三年间逐渐减少；另一方面，2009年至2011年间，各个市州民办幼儿园数都体现出了逐年增加的变化趋势。这表明，甘肃省不同市州在整合公办幼儿园办园资源的基础上，民办幼儿园的投入和规模正在逐年提升（如图2-10）。

图2-10 2009—2011年甘肃各市州公办/民办幼儿园数的变化分析

5.三类地区幼儿园数的变化与监测

甘肃省地形狭长，地貌特征复杂多样，民族文化多元，经济发展水平东西不平衡。这对甘肃省普及学前教育具有重要影响。图2-11 显示的是甘肃省三类地区幼儿园数的分析，其中一类地区为2 025 所，二类地区为4 378 所，而三类地区之间仅有913 所。这表明不同经济发展水平地区的学前教育普及存在差别。但是值得注意的是，与一类地区相比，二类地区的幼儿园数明显较高，这是什么原因呢？甘肃省在过去十年时间里，先后出台一系列政策，比如《甘肃省2000年幼儿教育事业发展目标及措施》《甘肃省学前班办班标准（试行）》《甘肃省一类幼儿园评估标准》等政策的出台，其目的主要在于优化幼儿园的布局结构，提高学前教育质量。

图2-11 三类地区幼儿园数变化分析

对不同经济发展水平地区2009年至2011年三年间公办幼儿园和民办幼儿园数的比较可以发现，一、二类地区从2009年至2011年，公办幼儿园数有所下降，二类民办幼儿园数明显增加；三类地区公办幼儿园数和民办幼儿园数均呈现上升态势（如表2-1）。这表明，在过去的三年时间里，政府对一、二、三类地区民办幼儿园建设方面扶持取得了积极进展，但从总体发展规模上来讲，三类地区公办幼儿园和民办幼儿园的发展相对缓慢。因此，优化学前教育布局、提升三类地区幼儿园建设规模，将是政府在实现中长期发展规划目标过程中重要的职责。

表2-1 2009—2011年甘肃省一、二、三类地区公办/民办幼儿园数的比较

6.农村学前教育：失衡与均衡

发展农村学前教育，提高农村学前教育普及程度，是中国国家中长期教育发展的重要目标。甘肃省从2009 至2011年三年间，努力提升农村学前教育的普及程度。图2-12 显示的过去三年中农村学前教育在园人数的变化趋势，从2009年至2011年，农村小学一年级新生中接受学前教育的人数比变化并不明显。

图2-12 2009—2011年农村小学一年级接受学前教育学生比分析

图2-13 显示的过去三年中农村学前教育在园人数的变化趋势，从2009年至2011年，农村幼儿园在园人数比呈现出逐渐减少的趋势，这可能与甘肃省过去三年的幼儿园布局结构调整有关；另一方面，农村人口流动性的增加，也可能是造成农村幼儿园在园人数比逐年下降的原因。

图2-13 2009—2011年农村幼儿园在园人数比分析

对甘肃省2009年至2011年城市、县镇及农村幼儿园在园人数比的分析结果显示，城市和县镇幼儿园在园人数比逐年上升，而农村却呈现出了与之相反的变化趋势，即逐年下降的变化（如图2-14）。这可能与农村人口的流动以及甘肃省各市州发展水平不均衡有关。

图2-14 2009—2011年甘肃省城市、县镇和农村幼儿园在园人数比分析

比较甘肃省各市州城市、县镇及农村的幼儿园在园人数比（如图2-15），可以发现2009年至2011年间，城市、县镇及农村幼儿园在园人数比的变化趋势基本一致，但是各市州之间存在着不平衡，嘉峪关市农村幼儿园在园人数比在三年间始终保持在较低水平，而城市幼儿园在园人数比在三年间始终保持在较高水平；在2009年至2010年间，天水市、武威市、张掖市农村幼儿园在园人数比相对较高，而城市、县镇幼儿园在园人数比相对较低，但是，2011年三个市不同区域的幼儿园在园人数比的数据逐渐接近。

图2-15 2009—2011年甘肃省各市州幼儿园在园人数比分析

对三类地区从2009 至2011年农村幼儿园在园人数比的分析结果显示（如图2-17），三年之间农村幼儿园在园人数比呈逐年下降趋势。与三类地区相比，一、二类地区农村幼儿园在园人数比的下降更为明显，这可能与农村地区幼儿园数有关。

图2-17 2009—2011年甘肃省一、二、三类地区幼儿园在园人数比分析

表2-2 显示的是农村幼儿园在园人数比、农村一年级新生接受学前教育比、幼儿园数之间的相关分析，从数据可以看出农村幼儿园在园人数比与幼儿园数存在显著性相关，这一结果表明，农村幼儿园数的增加或减少影响着农村幼儿园在园人数比的变化，而且也会影响一年级新生接受学前教育比的变化。因此，要提高农村学前教育的普及率及基础教育的质量，政府应增加对农村幼儿园建设的投入，并积极引进社会资本参与，通过结构布局调整和优化，促进农村幼儿园建设。

表2-2 2009—2011年甘肃省在园人数比、一年级新生接受学前教育比及幼儿园数之间的相关分析