甘肃省成人扫盲工作取得显著成果，文盲率逐年下降

图45

甘肃省的青壮年文盲正在逐年下降，文盲率较高的地区集中在少数几个市（州），扫除文盲工作的重点在女性和少数民族。

1．青壮年文盲率逐年下降

2001—2006年，甘肃省的青壮年文盲率在逐年下降，尤其是在2002—2003年之间。

图46 甘肃省青壮文盲率历年变化

如图47 所示：青壮年文盲率在逐年下降，尤其在2002 到2003年之间，下降幅度很大，达到了近四个百分点。说明甘肃省青壮年中文盲人数在逐年减少。

图47

经过“十五”期间“两基”工作的大力开展，甘肃省全面普及了初等义务教育，到2006年底，实现“两基”的县达到74 个，占全省总县份的85.06%，人口覆盖率达到89.42%，初中毛入学率达到95%，青壮年文盲率降至7.34%。根据《国家西部地区“两基”攻坚计划》提出的“到2007年，西部地区整体上实现‘两基’目标”的要求，甘肃省政府制订了《甘肃省“两基”攻坚实施计划（2004—2007）》。攻坚计划目标是：到2007年，全省79 个县（市、区）实现“两基”，人口覆盖率达到94.79%，初中毛入学率达到90%，青壮年文盲率下降到5%以下；到2010年，全省实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。但是要实现这个目标，甘肃省还面临着严峻的挑战。主要是：全省尚有13 个县未实现“两基”，涉及274 万人口，“两基”人口覆盖率低于全国8.58 个百分点，青壮年文盲率还高于2007年应达到的标准（5%以下）2.34 个百分点；地方财政困难，教育投入严重不足。

2．文盲率相对较高的地区集中在少数市（州）

图48 甘肃省各州2000年青壮年文盲比较

随着“两基”攻坚的深入，青壮年扫盲的难度也会日益增大。主要原因是现有文盲主要分布在农村的贫困山区、少数民族地区；许多县是国家级贫困县，文盲率下降缓慢。而文盲中女性比例较大，且居住分散、流动范围扩大、脱盲周期长，扫盲的组织和动员工作相当困难。

从图49 中可以看出，在2000年人口普查期间，甘肃省的青壮年文盲率相对较高的地区集中在少数几个市（州）。高于甘肃省平均水平的只有四个市（州），分别是：临夏州、甘南州、陇南市和平凉市。青壮年文盲率比甘肃省平均水平高出10 个百分点以上的是临夏、甘南、陇南三市（州），最高的临夏州文盲率达到40.12%。临夏州和甘南州是甘肃省少数民族地区，而临夏、甘南、陇南三市（州）地理位置在甘肃的南部，交通相对不是很便利，都是甘肃省经济相对薄弱的地区，经济的薄弱也影响到扫盲工作的开展。

图49 甘肃省各市州2000年青壮年文盲率(www.xing528.com)

3．扫除文盲的重点在女性和少数民族地区

女性文盲率远高于男性文盲，民族地区文盲率偏高。

从图50 中可以看出，不论是甘肃省的青壮年文盲率，还是14 个市（州）的青壮年文盲率，女性文盲的比率均高于男性文盲比率，而且女性文盲的比率基本上在同市（州）男性文盲比率的两倍以上。这说明对女性的扫盲教育是扫盲教育的重点。

从图50 中可以看出，不论是男性还是女性，14 个市（州）的青壮年文盲率排第一、第二的分别是临夏州和甘南州这两个少数民族自治州。特别是临夏州的青壮年女性文盲比率达到了53.77%，说明临夏州15～50 岁的女性中，一半以上是文盲。虽然少数民族地区人口较少，在全省所占的比例较小，其文盲人口与全省人口相比很小，但是，在局部区域内，文盲比例较大势必会影响社会、经济等诸多方面的发展。因此，民族地区的扫盲工作应该是甘肃省扫盲工作的重点和难点。

图50 2001—2006年甘肃省成人小学数学

目前，在甘肃省贫困人口的分布呈现大分散、集中的态势，大量贫困人口的温饱问题基本解决了，但地域性贫困问题凸显出来，并且解决地域性贫困比解决个体贫困难度更大，资金需求量更多。陇南市、甘南州、临夏州这三个市（州），个体贫困与地域贫困互为因果，民穷村穷县也穷。全省196 万绝对贫困人口中有79.82 万人、8 790 个重点村中有3 710 个村都在这三个市（州），均占全省贫困面的40%以上。从1983年到2005年底，全省扶贫资金向这三个市（州）投入了458 305.07 万元（2001年—2005年只统计了扶贫办掌握的扶贫资金），占全省扶贫资金投入量的40% 左右，人均投入5 742 元。这个人均投资量与国际水准基本接轨，但就是因为它受自然、文化、经济、社会等诸多因素的影响，使得投入与产出效应不成比例。

但是，从总体上看，我省“十五”初期的青壮年文盲率为13.94%，在“十一五”初期已经下降到了7.34%，文盲率下降比例较大。

4．成人小学的班级数与学生数呈下降趋势

甘肃省成人小学的小学班、扫盲班在逐年减少，小学班、扫盲班毕业生也在逐年减少。这个现象既反映了甘肃省扫盲工作取得了一定的成效，也显现出目前扫盲工作的形式急需要转变。农村扫盲工作要从单纯的识字、读写算向功能性扫盲转变。

从图51 中可以看出，成人小学中的小学班和扫盲班基本呈现逐年减少的趋势，这固然与持续扫盲后文盲人数减少有关，而扫盲学习的方式要转变也是一个原因。目前，扫盲已经不能再坐在教室里像小学生上课那样，识字、学做算术题，而要结合文盲人员的生活、生产实际，要把文化知识扫盲与功能性扫盲结合起来，要让文盲人员通过扫盲学习感受到学习的作用，提高文盲人员的学习积极性，提高扫盲教育工作的实际成效。

图51 2001—2006年甘肃省成人小学毕业生数

从图52 中可以看到，不论是小学班还是扫盲班，成人小学的毕业生数呈现出从2001年开始逐渐增长，到2004年达到顶峰，再逐年下降的情形。可以看到，扫盲工作在取得较大的成绩后，最近几年有些松懈。另外，如前所述，扫盲工作的工作形式要做大的改变，要把扫盲的目的从单纯的识字、算算术，转变为通过扫盲教育提高文盲人员生活水平和生活质量。如此一来，今后甘肃省的扫盲工作要有新的思路、新的做法。

图52