甘肃教育科研研究报告-中央政府与国际社会支持十分有力

为了保障贫困农村地区、社会弱势群体人口接受教育的权利，甘肃省政府在积极争取中央政府支持的同时，也得到了联合国教科文组织、世界银行、联合国儿童基金会、英国海外发展部等国际援助机构的支持，对推进甘肃省贫困地区扫盲教育的进程，加强当地教育事业持续发展的能力建设方面做出了积极的贡献。

甘肃省扫盲工作取得了重大成绩，但目前扫盲工作还面临着诸多困难和问题。主要表现在：

1.剩余文盲绝对数仍然较大，继续扫除剩余文盲的任务仍很艰巨

15 岁及15 岁以上人口中的文盲率为19.67%，青壮年文盲率12.32%，复盲率约为7%左右。在剩余文盲中，女性文盲、大龄文盲居多，在扫盲动员和组织教学方面都存在很大的难度；剩余文盲居住分散，分布在山区，距离教学点较远，加之学员人数不多，难以形成集中教学；文盲学员家务负担重、家庭经济困难，部分学员温饱尚未解决，学习的积极性低；随着外界文化的介入与外界沟通的加强，人员流动更加频繁。上述情况，无疑加大了今后扫盲工作的难度。

2.一些地方和部门领导仍然对扫盲认识不足，存在扫盲教育的思想障碍

传统的“文盲无害”论、“读书无用”等思想在农村群众中仍然盛行；在甘肃省一些地区己经接近实现基本扫除青壮年文盲目标之际，一些干部、群众认为扫盲任务己经完成，没有必要再扫除剩余文盲，扫盲工作该结束了。部分领导甚至将扫盲教育作为应付上级政策而不得已为之的事情。

3.基层教育经费困难，难以保障扫盲教育经费

90年代以来，为了按期完成“普九”达标任务，在地方财政投入不足的情况下，甘肃省一些县（市、区）采取“负债办教育，借款建学校”的办法使部分学校负债累累，加之“九五”以来，国家组织实施的“贫困地区义务教育工程”“农村中小学改造工程”“农村寄宿制学校建设工程”，都需要地方配套资金或配套建设相关基础设施。由于地方财力较弱，各地只有借款、贷款，形成不同程度的债务。如靖远县“两基”达标、借债建校，历史欠债就有3 600 多万元，2002年之前，拖欠教师工资1 174万元；静宁县“普九”和“两基”欠债1 300 万元。一些地区有关政策不能落实，扫盲教育经费难以保障，质量难以提高。另外，在少数民族地区进行双语扫盲教育，是满足广大群众生产生活的需要，是继承民族优秀传统文化的需要，但是双语教育的成本相对于单语教育要高出很多，在人、财、物的投入方面远远不能支撑扫盲教育的顺利推进。(www.xing528.com)

4.新生文盲数量仍然较多

由于农村基础教育工作薄弱，甘肃省一些地区特别是在贫困、边远、少数民族乡村，小学适龄儿童入学率还远远没有达到国家要求的99%以上的水平；即使已经人学的儿童，还存在着相当数量的辍学现象。目前，每年由于贫困、意识落后等原因造成大量学生辍学。入学率低、流失率高的地区往往又是经济不发达地区，失学、辍学儿童获得学习的机会将更为困难。

5.贫困山区的校舍条件差，扫盲教师的工作量与工资待遇成反比

研究人员在本次调查中走访了4 个村，其中3 个村的扫盲班设在小学，最简陋的教室里没有桌椅板凳。扫盲班的教师大多是兼职，工作时间从早上6 点40 分到晚上9 点，白天教小学生，晚上教扫盲班学员，教学负担比较重。而且，教师基本是义务参加扫盲教育，没有经济报酬，因此参与的积极性不高，教学质量也难以保证。条件艰苦的山区，正式教师往往不愿去，因此多为代课教师任教，工资一般为170 元/月。

案例11

临夏市一所小学为两师一校，课程设置1～2年级，人学率为99%，完学率为98.6%，贫困、单亲家庭和人口流动是失学的主要原因。根据我们的调查，一个学生伙食费为4 元/周，大米自带，每学期书本费约50 元/人，学杂费20 元/人。80%的学生家庭能够支付，但20%的学生家庭支付不起。教师经常用自己的工资垫付，因此教师到手的工资并不多。