甘肃教育科研研究报告:基本消除文盲政策

1.扫盲教育的法规建设。甘肃省在1986年颁布实施《甘肃省扫除文盲试行条例》的基础上，1991年又下发了《关于加快农村扫除文盲的指示》，制订下发了《甘肃省基本扫除文盲单位验收办法》，就扫盲责任制、经费、人员配备、检查评估、奖励等问题做出了明确规定。1996年省教委明确提出“全面规划，重点突破，‘双基’并重，保证质量”的工作方针，下发了《甘肃省扫除文盲试行条例实施纲要》，地方各级人民代表大会、政府也制订了相应的地方性条例、决定和乡规民约，使扫盲步入法制化轨道。2002年7月9日，省政府以甘肃省人民政府令［第27 号］对1986年1月19日颁布的《甘肃省扫除文盲办法》进行修正和重新颁布。2002年12月9日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《转发甘肃省教育厅等11 部门〈关于甘肃省“十五”期间扫除文盲工作的实施意见〉的通知》。2003年3月19日，省政府办公厅下发了《关于印发〈甘肃省2003年—2010年“两基”规划〉的通知》。同年，甘肃省教育厅根据第五次人口普查的数据，结合全省各地的实际，将2004～2007年扫盲任务下达到各市（州、地）。

上述指令的颁布，使甘肃省的扫盲教育工作逐步走上法制轨道。

2.扫盲教育机构的完善。扫盲教育是一种政府行为，甘肃省人民政府对它的领导和管理，是通过扫盲教育的组织管理体制来实现的。扫盲教育机构由专门领导、组织以及管理扫盲教育、协助政府开展扫盲工作的一系列职能部门所组成（见图3）。

图2 (www.xing528.com)

3.督导与评估验收制度的建立。为了强化各级政府对扫盲教育的领导，如期实现扫盲教育目标，甘肃省教育委员会于1993年发布了《甘肃省扫除青壮年文盲考核验收实施办法（试行）》，对扫除文盲标准，评估验收的程序、内容、方法做出了明确的规定，建立了对扫除文盲工作的督导与评估验收制度。

扫除文盲标准分为三类，即：个人标准、基本扫除青壮年文盲单位标准和高标准扫除青壮年文盲单位标准。个人脱盲标准是：农民识一千五百个汉字，企业和事业单位职工、城镇居民识两千个汉字，能够看懂浅显通俗的报刊、文章；能够记简单的账目，会整数加减法、小数认读和写、两位数乘除法；能够书写简单的应用文。基本扫除文盲单位标准是：1949年10月1日后出生的年满15 周岁以上人口中的非文盲人数，在农村达到85%以上，在企业、事业单位和城镇达到90%以上，普及了初等教育，最近三年以来脱盲人员的巩固率达到90%以上，所辖的乡（镇）、行政村均建立农民文化技术学校或教学点，乡校有专职办学人员和基本的教学设备设施，村校有兼职管理干部和必要的教学条件。高标准扫除青壮年文盲单位的标准是：1949年10月1日后出生的年满15 周岁以上人口中的非文盲人数，在农村达到95%以上，在企业、事业单位或城镇达到98%以上，普及了初等教育，1986年以来脱盲人员的巩固率达到95%以上，所辖的农村行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位都要达到上述标准，所辖的乡（镇）均建立独立的农民（成人）文化技术学校，行政村建立农民文化技术学校或教学点。

对扫盲学员的验收由乡、镇人民政府组织考试，由县（市、区）教委颁发《脱盲证书》。基本扫除文盲的县（市、区）、市（州、地）人民政府组织审核验收后，报省政府抽验审定，颁发证书。高标准扫除文盲的县（市、区），由市（州、地）人民政府审核申报省政府组织验收，颁发证书。

对近期完成扫盲任务，成绩显著的市、县和单位进行表彰和奖励。对通过评估验收的县（市、区），由省教育厅向全省公布，并依据成效予以表彰奖励。对完不成任务或严重失职者，要追究主要领导人的责任。