政府支持与社会兴办相结合：全民健身体系研究成果

就整体而言，我国社区体育服务还属于公益事业，其发展在很大程度上还要依靠政府的支持，大力推动和促进社区体育服务是政府的职责。资金短缺、设施不足、组织乏力是社区体育服务面临的最大问题。要妥善解决面临的这些问题，应坚持政府支持与社会兴办相结合。政府以重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体，积极引导群众的体育消费，大力培育社区体育服务市场，加强规范管理，逐步形成有利于社区体育服务发展的社会环境。

社区体育服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。一般来说，社区服务的资源主要分成物质资源和人力资源两个部分。在我国社区体育服务事业发展进程中，一直存在着服务需求的扩展和服务资金投入不足这一对矛盾。为此，尽快建立以“政府为主，多方出资”的资金筹集机制，就显得十分重要。资金是保证社区体育服务事业正常运转的物质基础，是衡量社区体育服务事业发展水平的重要标志。由于历史的原因，我国社区服务自开展之初，就呈现政府自上而下领导和推动发展的特点。我国经济发达地区的社区体育服务之所以能在近十年中快速发展，无不得益于当地政府的积极态度和鼓励政策。可以说，还处于社会转型中的我国社区，如果没有政府的支持和推动，仅靠社区居民的自发参与，社区体育服务无论是规模还是质量都不可能满足人们对体育的需求。

社区体育服务作为社区服务的内容，相当一部分属于政府的责任范围，比如用于健身的大型基础设施的规划、设计和修建等。因此，政府投入始终是社区体育服务的主要资金来源。政府投资的形式分为财政拨款和无偿提供健身场地设施或相关服务的减免税收等方式。只有坚持以政府支持为主的投入方式，才能从根本上避免目前社区体育服务中，用有偿服务代替本应是无偿服务或有公益性服务的现象继续存在，才能真正确保广大社区成员人人享有参与健身、娱乐的权益。(www.xing528.com)

政府对社区体育服务的支持还涉及社区体育服务政策的研究、制定和推行，社区体育服务的规划和实施，社区体育服务标准的制定和实行，社区体育服务机构的审批，行政立法和监督等。具体讲：第一，政府通过各项政策推动和扶持社区体育服务的发展；第二，政府在组织上具体落实社区体育服务工作；第三，政府通过制定评价社区体育服务规范和标准，来指导社区体育服务。

政府不能也不可能包办社区体育服务。要解决社区体育服务过程中存在的一系列问题，比如人、财、物的投资等，切实推动社区体育服务，除政府支持外，还应积极动员和组织社会各界广泛参与。由于我国尚处于社会主义初级阶段，财力不足、资金短缺是开展社区体育服务的突出问题之一，通过全社会参与，可最大限度地增加筹集资金途径，以弥补政府投入的不足。社会广泛参与是获得社会捐助、加大社区体育服务资金投入的有效手段。随着社区服务的发展和公民社会参与意识的提高，各种形式的社会捐助将不断增加。这些捐助有的来自机关、企业，有的来自社会团体或个人群众身边的体育设施，既大大方便了群众参加体育健身活动，又有效地缓解了体育健身场地、设施的不足。社会广泛参与是健全服务网络的有效方法。体制改革要求政府简政放权，改“办体育”为“管体育”。基层社区体育服务工作由谁组织和管理是新形势下面临的又一大难题。把社区体育服务放到具体的单位和体育团体中去办，充分发挥社会非政府组织的积极性，依靠共青团、妇联、工会等组织，学校、企事业单位和各种体育组织和实体来兴办，使社区体育的政府渠道和社会渠道贯通，使社区体育管理的政府行为和社会行为相结合，才能有效地建立和健全社区体育服务网络，做到有人管和有人做，从根本上解决建立和健全社区体育服务网络的问题，以适应体制改革对社区体育服务的新要求。