全民健身：社区健身服务的研究成果

3.1.3.1　社区健身服务的组织管理

1.社区体育健身的组织领导体系

从一个具体的社区体育健身公共服务部门来看，它对本社区的体育行使着管理的职能，它是管理的主体；但对整个国家和社会的体育管理职能部门来说，它又是被管理者，是管理的客体。体育的管理包含了政府和社会对社区体育健身的管理以及基层社区内部的体育管理两个层次。社区体育健身的组织领导体系包括领导体系、协调体系、操作体系三大组成部分，市、区、街道、居委会四个层次。各体系、各层次具有各自的职责，发挥着各自的作用。其中街道社区体协是现阶段社区体育健身主要的组织管理机构，体育活动点和体育辅导站是主要的活动性组织。

2.街道社区体协的组织结构

街道社区体协也称街道文体协会，这种组织形式是于20世纪80年代中期出现的，是目前主要的社区体育健身组织形式。街道社区体协以街道辖区为区域范围，以基层政府派出机构——街道办事处为依托，由辖区各单位和下属各居（家）委会参与组成，采用理事会制度，机构附设在街道文教科、文化站或社区服务中心。它是一种街道辖区内的体育联合体。街道社区体协下设人群、项目体育协会、晨晚练活动站和居委会体育小组等。

城市社区体育健身以街道社区体协为主，其他区域性体协为辅，组织结构基层化十分明显。社区体育健身在横向上突破了以往群众体育“以单位为主、以条为主”的管理体制，纵向上使群众体育深入了城市的基层，有利于形成“条块结合”“以块为主”的管理体制。

3.1.3.2　社区体育健身公共服务的基本环节和内容

社区体育健身的组织管理可以分为政府部门的宏观管理和基层社区内部的微观管理。

1.政府部门的宏观管理

社区体育健身宏观管理涉及的政府部门比较多，有市区人民政府、体育部门、教育部门、民政部门、文化部门、城市规划部门等。

2.街道基层社区内部的微观管理

街道办事处对辖区的社区体育健身具有领导、管理的职能，要设置社区体育健身公共服务部门，配备体育干部；建立街道项目体协、人群体协等体育组织网络；选拔、培养体育指导员，提高体育指导水平；建立社区体育健身工作管理制度和工作档案；在体育部门的指导下，组织社区经常开展体育健身活动和竞赛活动，满足居民的体育兴趣和需求。

3.1.3.3　城市社区健身活动的开展

建立统一、平等和有效的体育公共服务体制，是我国行政管理体制改革与发展的一个战略目标。目前我们必须思考和探索的侧重点则要放在实现这一战略目标的步骤和策略上，这就是近期体育公共服务的制度建设和实践路径选择的主要任务，也应该是学界探讨的主要问题，体育促进服务的重点就是组织和开展适合健身的活动。

1.宣传教育与科学健身指导相结合(www.xing528.com)

目前的城市社区体育健身活动的参与者以退休居民居多，青少年参加者较少，中年人参加者则更少。退休后参加体育锻炼，一是有较多的余暇时间，二是受身体机能衰退和心理变化的影响，更加关注自身的身心健康。为了进一步改善体育健康水平，则需要进一步加强对体育锻炼的意义、作用和功能的宣传教育，通过各种形式的宣传、报道和培训来传播科学的体育知识与技能，形成体育健身的舆论导向，提高社区的体育意识，激发参与体育的动机，培养体育健身的兴趣，树立投资健康的新理念。同时要加强对城市社区健身活动开展科学指导。实际上在体育健身活动中，许多居民由于未能获得科学有效的指导，没有学会和掌握正确的健身方法和技能，极大地影响了锻炼效果，甚至发生了不应有的伤害事故，严重挫伤了居民参加体育锻炼的热情和信心，导致他们从此远离体育运动。所以，在体育锻炼过程中应重视和加强对参与者科学健身的帮助与指导，使所有的参与者都能学会和掌握科学体育的健身常识、技术和技能，能科学地进行体育锻炼，从而增进健康、增强体质，并从中获得运动的乐趣和健身的信心，提高体育健身的实际效果，进而更好地推动城市社区健身活动的健康发展。

2.构建完善的体育社团

城市社区健身活动的健康发展除了加强宣传、教育、引导培养体育意识，强化体育健康观念，科学地进行组织、管理和指导以外，还必须有较为完善的体育社团给予强有力的支持和辅助。由于生活节奏的加快，生活水平的提高，加之运动不足和营养过剩，诸多现代社会的“文明病”（如肥胖、高血压、糖尿病、恶性肿瘤、神经衰弱等）以及环境污染等给人类的健康造成了极大的危害，并有继续蔓延的趋势。为此人们也比以往任何时候都更加关注健康，对体育健身的需求日趋强烈，期望拥有健康，享受高品质的生活。因此，构建完善的社区体育健身社团是十分必要的。各种体育协会通过经常举办老年性质的体育活动，将有相同兴趣、爱好和特长的社区集合在一起，有利于将分散的体育活动组织起来，使体育锻炼更加科学、合理、有序，也有利于老年参与者之间相互交流锻炼的经验和心得体会，创造良好的体育锻炼的活动环境，养成锻炼身体的习惯，改善生活方式，提高生活质量；同时，有利于丰富的文化生活和社会交往，缩短人与人之间的距离，增进感情交流，促进社会的和谐。

3.改善城市社区的体育设施

众所周知，体育设施是影响大众体育健身活动开展的关键因素之一。体育场地设施是从事体育锻炼的重要前提条件之一。随着全民健身活动的广泛开展，健康观念和健身意识的改变和提升，越来越多的居民开始关注健康、投资健康，对体育健身的需求日益高涨。这使得体育场地设施的供给显得更加滞后，已经成为严重影响和制约社区体育健身健康正常发展的关键原因。因此，改善城市社区的体育场地设施已成为当务之急。在现有条件下，本着以人为本、服务大众的理念，要逐步改善体育运动的条件，为大众提供参加体育锻炼必要的体育设施和健身服务。为此除了依靠政府和有关部门兴建与扩建体育场馆、增加体育健身器械以外，各相关的职能部门还应积极主动地相互协调、联合起来，挖掘和开发现有体育场馆、健身器械的功能和利用率。同时要重视和加强对社区内的企事业、机关、学校等单位所拥有的体育场地、体育设施科学合理有序的开放、使用和开发，以缓解大众体育场地设施的严重不足，最大限度地为社区提供可利用的体育锻炼的场地和设施，尽可能地解决和满足社区就地就近参加体育锻炼活动的需求，从而加快推动社区健身活动的开展，使更多的社区积极参加体育锻炼，改善和丰富他们的生活方式，增进身心健康，达到提高生活质量的目的。

4.城市社区健身活动的设计与组织

城市社区体育健身活动的参与主体是社区，包括不同性别、不同健康状况、不同体育基础、不同体育锻炼需求、不同文化程度、不同余暇、不同经济状况的群体，为了尽可能满足不同群体的体育需求，在设计与组织社区健身活动时要力求以人为本，与时俱进，服务，统筹兼顾各群体特征的需要。在设计与组织城市社区全民健身活动时应注意考虑以下几个方面：

（1）立足社区，因地制宜开展体育活动

城市社区体育健身是某一特定区域内的老年体育活动，其目的是满足该区域内老年成员的体育需要。因此，在设计与组织时，必然是要立足于这个特定的区域，根据该特定区域内的体育需求、场地设施、经费等实际情况因地制宜地确定体育锻炼的计划，有序、有针对性地开展体育活动。

（2）因人而异，一切从实际出发

城市社区体育健身活动的对象是某一个特定区域内的全体，其中还有残疾人参与。他们之间存在着不同的个体差异。同时，由于经济条件、文化层次、地域环境、家庭特点等方面的不同，他们的生理、心理特点都不一样，他们的体育需求也各不相同。因此，在设计与组织城市社区健身活动时，一定要从本社区的特点出发，根据不同参与者的具体情况，一切从实际出发，因人而异地给予区别对待，选择适合他们的活动内容和活动形式，提高体育活动的质量，以满足不同老年参与者的体育需求。

（3）量力而行，注重科学性、实效性

社区体育健身组织还可以与社区其他非营利组织相互合作，开发和挖掘有利于健康服务的资源，共同推进社区健身服务进程，进而共享工作成果。在这个合作发展的过程中，体育公共服务与社区其他非营利体育组织建立起了紧密的联系，成为社区不可或缺的一分子。

开展城市社区健身活动是为提高老年群众的健康水平服务，要加强体育知识与健康知识的宣传，使锻炼者能充分认识到体育锻炼的效果不可能在短时间内就立见成效，不要急功近利、急于求成。只有循序渐进地坚持体育锻炼，才能取得理想的效果。在锻炼过程中要结合参与者的个体差异，对他们进行有针对性、科学合理的帮助和指导。活动应量力而行，要循序渐进地进行身体锻炼；有效地预防锻炼中伤害事故和疾病的发生，使锻炼者切实从中得到实惠，达到增强体质、提高锻炼效果的目的，让参与者更加积极主动、充满信心地从事体育锻炼，从而不断地提高他们的健康水平，进一步推动城市社区体育健身的健康发展。