音乐课程评价监测案例与方法实现改进保障

导读引言

音乐课程监测是一个动态的监测，应与时俱进，在不断改进、完善中强化音乐课程监测的基础保障，机构、队伍、配套首先成了改进保障中的重点支撑。

案例与素材

素材一

根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的通知》（国教督办函〔2016〕5号），我省长沙县等12个县（市、区）为今年监测的样本区县。为认真做好质量监测相关工作，现将有关事项通知如下：

一、监测学科与内容

义务教育阶段学生语文、艺术学习质量，以及课程开设、条件保障、教师配备、学科教学和学校管理等相关影响因素。

二、监测对象和时间

监测对象为义务教育阶段四年级和八年级学生，以及相关学校校长、相关年级班主任、语文、音乐和美术教师。样本学校和样本学生在长沙县等12个样本区县（名单附后）中抽取。

监测时间为5月26日。

三、组织实施

我省实施国家义务教育质量监测工作由省教育督导委员会办公室负责统筹规划和政策指导，委托湖南省基础教育质量监测中心负责具体实施。请相关市、县两级从本地实际出发，明确工作职责，加强规范管理，确保义务教育质量监测工作平稳有序进行。

一要加强组织领导。市、县两级要成立监测工作领导小组，加强统筹协调，进一步完善义务教育质量监测工作制度，健全领导小组集体决策和监督机制，保证义务教育质量监测工作领导有力、组织有序。

二要加强队伍管理。市、县要遴选责任心强、经验丰富、品行端正的督学参与监测工作。要按照相关要求加强分层培训，省教育督导委员会办公室举办市、县两级监测工作负责人、省级视导员培训，各市、县也要加强对参与监测相关人员的培训指导，确保参与人员了解政策、熟悉规则、掌握方法、严格自律。

长沙市、邵阳市、岳阳市、怀化市要各派出4名省级视导员，株洲市、衡阳市、郴州市、永州市要各派出2名省级视导员承担测试工作前后的检查、指导和总结工作。省级视导员原则上由省督学或市督学担任。

三要强化监督检查。市、县两级教育督导部门要加强对辖区内义务教育质量监测实施机构和现场工作的监管，指导督促参测学校严格按照操作程序组织开展工作。测试期间，要加强巡视，及时处理现场突发事件和投诉举报，对于失职渎职、督查不力事件，要按规定严肃处理并追究相关人员责任。

四要保障工作经费。市、县监测工作领导小组要保障监测工作经费和条件，确保测试工作扎实开展、顺利完成。

四、其他

请各市、县（市、区）将实施工作领导小组名单、省级视导员名单和联络员（包括姓名、单位、职务、职责分工、联系方式等）于2月25日前，市、县级实施方案于3月7日前报送省教育督导委员会办公室，并将电子版报至省基础教育质量监测中心。其他未尽事宜，由省基础教育质量监测中心另行通知。

附件：2016年湖南省纳入全国义务教育质量监测样本区县名单

（摘自《关于做好2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的通知》湘教督办〔2016〕32号）

素材二

根据《国家义务教育质量监测方案》和《国务院教育督导委员会办公室关于开展2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的通知》要求，2016年国家义务教育质量监测测试工作于5月26日顺利完成。

此次义务教育质量监测是我国第二次在国家层面开展的教育质量监测，由国务院教育督导委员会办公室统一部署开展，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的教育行政和教育督导部门具体组织实施，教育部基础教育质量监测中心提供相应的技术支持、业务指导和专业培训。全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团325个样本县（市、区）6526所中小学的近19.2万名四、八年级学生参加了测试，近6500名中小学校长、7万余名语文、音乐、美术及班主任教师接受了问卷调查。

本次监测内容包括语文、艺术两个学科领域及学校的课程开设、条件保障、教师配备、学科教学等相关影响因素。其中对学生艺术学习质量的监测在国际教育质量监测领域较为少见，为此，监测中心通过汇聚国内外的资源和力量，经过反复研究和集体攻关，探索出既符合国际技术规范，又具有中国本土特色的监测指标和工具，部分测评理念和方法为国际教育质量监测领域首创。监测中心还基于语音合成、语音评测等智能语音技术，开发了演唱电子化测试系统，该系统能对全国5万余名学生进行音乐演唱数据采集、数据存储并实现计算机自动评分。这也是当前世界上规模最大的学生演唱电子化测试系统。

为保障监测工作顺利实施，国务院教育督导委员会办公室委托教育部基础教育质量监测中心编发了《2016国家义务教育质量监测组织工作手册》《2016国家义务教育质量监测现场操作手册》《2016年国家义务教育质量监测演唱测试系统操作手册》以及相关视频材料，并根据各地社会经济发展状况和教育发展水平，采用科学的抽样方法，分阶段分层抽取了样本县（市、区），随机抽取了样本校和样本学生。各省教育行政和督导部门成立了由分管领导挂帅，督导部门牵头，多部门协作联动的实施工作领导小组，制定了本地的实施工作方案，组建了视导员队伍，开展了实施业务培训。国务院教育督导委员会办公室在测试准备阶段对全国16个省级单位进行了测试准备的专项督导工作，各省级教育督导部门也对各样本县的测前准备工作进行了多轮巡查与指导，并制定了完善的应急处置方案和安全预案。责任督学全程参与和监督，各部门和相关人员认真按照现场测试的程序与规范操作，保证了数据采集的顺利完成。(www.xing528.com)

此外，本次监测还特别对监测实施工作的信息化建设进行了改进和创新：改良了监测信息上报和抽样系统；开发了监测实施进展管理系统电脑客户端并且与手机APP进行了关联；通过微信公众号、省级联络QQ群等发布动态信息，实现了对各地监测工作进程的实时跟进并对问题及时答疑。

（摘自教育部基础教育质量监测中心信息资讯《2016年国家义务教育质量监测测试工作顺利完成》）

透视与聚焦

2016年2月，《国务院教育督导委员会办公室关于开展2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的通知》（国教督办函〔2016〕5号）（下简称《通知》）下发以后，全国各省市积极行动起来，见证和参与全国第一次学校艺术监测。根据文件精神，结合地区实际，各省市、区县都制定了相应的实施方案，在素材一湖南省《关于做好2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的通知》（湘教督办〔2016〕32号）中，从监测的学科内容、监测的对象时间、监测的组织实施三个板块做了具体安排，特别是在组织实施中对组织领导、队伍管理，监督检查、工作经费提出了明确要求。这也是全国到地方对本次监测所要加强的四个方面工作，也是对音乐教育教学所要强化的四个方面的保障。在素材二中明晰本次国家义务教育质量监测在对象确定方面具有针对性。确定监测对象时，充分考虑了四、八年级是学生认知发展和学习能力发展的两个关键期，而且在我国对各个学科学段的划分中能够分别代表义务教育阶段小学、初中学生，基本能反映小学、初中的教育教学质量。监测方式分为纸笔测试和现场测试，既能测量学生的学科知识，也能测查学生的操作能力。在题目编制方面具有广泛性，考虑了不同地域学生在文化、习俗、地理环境、教学材料、学习条件等方面存在的差异，题型广泛，难度恰当。在样本抽取方面具有代表性。以分层抽样方式组织开展监测，充分考虑了我国不同地区、学校发展的实际状况，监测以三年为一个周期，每个周期的样本来源均覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。抽取的样本县（市、区），能客观反映各地区人口总量、经济和教育发展及差异状况；抽取的样本学校，能准确反映不同地理位置、城乡分布、办学水平学校的差异状况；样本学生随机抽取，避免了监测结果出现偏差。在结果运用方面具有引导性。监测结果除了呈现全国学生相关学科领域的总体表现，测查学生综合运用知识能力和解决问题的能力外，还对学生的情感态度、课业负担、学校间和区域间的均衡状况进行测查，关注学生的综合素质和健康成长，体现了促进学生全面发展的素质教育理念。监测的结果主要服务于教育决策、教育教学改进，不与升学挂钩，不对学校和学生进行排队，有助于引导社会形成正确的教育质量观，促进学校素质教育的有效实施，对教育教学改革实践有重要导向作用。在组织实施方面具有可行性。《通知》中明确了各级教育督导部门的职责要求：国务院教育督导委员会办公室负责统筹规划、政策指导，省级教育督导部门负责测试组织和过程监督，县级教育督导部门负责组织现场测试，有助于各部门明确工作职责，加强规范管理，确保义务教育质量监测工作平稳有序进行。

本次国家义务教育质量监测针对音乐学科测试，既照顾广大中小学校的教育现实，又着眼于解决音乐教育中的突出问题。本次监测只是开了一个头，后续还有很多工作需要改进、强化，比如机构建设、经费投入、队伍培训、工具开发、能力提升等，对整个音乐教育理念、教学方式和音乐相关教育管理机制都会产生巨大影响。

感悟与分享

沉思感悟

区域构建基于现代测量理论，是具有先进技术支撑的，以促进学生能力发展与学校发展的可持续的音乐监测体系。需要引导行政管理部门、学校通过监测系统的积极构建，科学诊断音乐教育教学中存在的问题，提升区域音乐教育水平，促进学校整体发展。机构设置、队伍建设、配套实体必不可少。

一、机构设置是音乐课程监测的前提

我国国家基础教育质量监测由国家教育督导部门全面负责，同时，基于教育质量监测的技术性要求，成立了相对独立的科研机构，即教育部基础教育质量监测中心，由基础教育质量监测中心具体负责业务性工作。一般情况下各省市、区县音乐课程监测由教育相关职能部门如教育督导室直接负责，当然也有组建专职机构或专门委员会，或者由政府机构以项目的形式委托大学或研究机构来进行，为教育质量监测提供科学性的理论研究基础，也提供合法的教育评估权威性基础。在迎接2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测中，我区组建了区级督导小组和指导小组，在区级督导小组中又组建了多个巡查小组，按语文、音乐、美术等学科建立了专项指导小组，确保监测工作的组织实施和监测工作的指导跟进。笔者认为设置区域相关的监控与评价行政机构很有必要，通过制定相关的实施方案和操作办法，对监控与评价工作进行组织协调；通过区域监控与评价工作，发现和总结典型经验和共性问题，对区域音乐教学质量的改进提出宏观的指导意见和建议。学校要根据上级部门监测指标的要求，建立监测工作领导小组，保证监测工作领导有力、组织有序；建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、音乐教师重点抓、教职员工参与抓的学校音乐教育工作机制和责任体系，通力合作、齐抓共管，在学校各层面上实施音乐教学质量监控与评价，明确不同部门和人员的工作职责，并将其落实到每一个学科、每一位教师、每一位学生。对各学科、各年级、各教学环节进展情况实施动态监控、常态监控，及时发现教学过程中存在的主要问题和关键，及时分析反馈，并提出改进意见，切实增强音乐教育工作的合力，形成良好的音乐教育工作氛围。

二、队伍建设是音乐课程监测的根本

开展教育质量监测工作，需要政府部门、教育行政部门、教育科研部门、中小学校的协调配合，形成合力。政府部门领导作为领导小组成员加入监测队伍体系能够保证基础教育质量监测长期有效开展。教育行政部门是推进基础教育质量监测的直接管理部门，对监测工作具有管理监督、统筹协调、规划设计等职能，教育行政部门人员的加入对保障基础教育质量监测工作的有序性、规范性具有重要意义。组建监测队伍是根本，加强监测培训是抓手，提升监测专业化能力是关键。在迎接2016年全国义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测中，我区一方面对监测人员进行专项培训，培养一支音乐教育质量监测专业技术队伍，运用核心技术推进音乐教育质量监测工作，一方面对相关教师进行专题培训，引导学校教师掌握音乐教育质量监测评估的基本方法和技术。但监测的根基在教师，音乐教师是提高音乐教学质量的基础和保证，在音乐教育教学中需着力突出“三个着力和强化”才是保障音乐课程监测、音乐教育质量的关键：一是着力师资配备，强化城乡均衡。配齐配好中小学专职音乐教师，需要全面规划、逐年配置，对农村中小学实施倾斜政策，着力解决农村学校艺术教师师资不足、分布不均的问题。二是着力师资建设，强化专业引领。成立“音乐课程监测工作室”，选拔思想素质好、业务能力强的优秀教师进入工作室，让他们通过研修学习，形成优质的专业素养，领军区域音乐课程监测，使音乐教育教学不断发展。三是着力基层普及，强化团队辐射。学校指定监测工作专人负责。明确职责，牵头执行，保障监测工作有力有序进行；同时组织多形式、多类别的培训，不断提高监测人员和教师的研究水平，加强过程研究，定期召开各种类型的研究活动和会议，不断发现问题，提出改进措施，总结交流经验。

三、配套实体是音乐课程监测的支柱

一是经费的配套。《教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见》（教体艺〔2014〕1号）文件中，第12条明确提出保障经费投入和设施设备配置。“各地教育财政投入中要保证艺术教育发展的基本需求，确保艺术教育经费随教育经费的增加相应增长。鼓励多种形式筹措资金，增加艺术教育投入。”保障经费投入，提高使用效益，将学校音乐设施设备、音乐活动经费纳入本级财政预算和基础建设投资计划，保证音乐教育发展的基本需求。二是硬件的配套。《教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见》（教体艺〔2014〕1号）文件中，第12条也明确提出：“要合理配置艺术教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，推进区域内艺术教育均衡发展。县级教育行政部门要在当地政府的统筹协调下，把农村学校艺术教育设施设备建设纳入本地推进义务教育均衡发展的有关项目规划，并保证配置到位。各级各类学校要执行国家制定的配置标准，充分发挥场馆等设施设备的功能，满足艺术教育教学和大型艺术活动的需求。”合理配置音乐教育资源，是为推进音乐教育教学创造条件；全面改善，逐步配齐音乐教育教学设备，特别是区县级教育行政部门要在当地政府的统筹协调下，把音乐教育教学设备建设纳入本地推进教育均衡发展的有关项目规划，并保证配置到位。学校也可申请专项资金，立项音乐教育教学的功能室建设，确保设施设备配套，保障音乐教师培训和活动经费等，促进音乐教育教学的可持续发展。三是政策配套。制定相关的配套文件，或在相关文件中实施政策倾斜。如对学校的音乐教育经费保障实施倾斜，在相关文件中明确的生均经费中提高音乐教育经费的百分比；把监测音乐教育发展和考核学校音乐教育工作的重要内容纳入教育督导检查和校长考核，就需要配套文件建立加强绩效评估和行政问责的相关制度；在音乐课程监测或是音乐教育教学中表现突出的人员在相关评优评先文件中实施同等条件下优先的政策支持等等。

链接分享

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。基础教育质量监测是提升教育质量的奠基工程，“建设创新型国家、建设人力资源强国，基础教育的质量就必须达到一个更高的要求，就需要有一个科学的质量监测系统，通过开展基础教育质量监测工作，来引导基础教育向更加注重内涵、注重质量的方向发展。”基于对省域基础教育质量监测的四年实践，提出从机构设置、队伍建设、工具研发、程序设计、报告反馈等五个方面着手构建一个结构完整、功能全面的基础教育质量监测基本框架，为推进基础教育质量监测、构建基础教育质量监测体系提供一种思路或参考。

（摘自《上海教育评估研究》（第1期2015年2月）。作者：周家荣《基础教育质量监测的基本框架》）

11.加强组织领导。省级教育行政部门要建立健全艺术教育领导工作机制，地（市）、县（区）级教育行政部门要明确管理艺术教育的相关部门和负责人。各级教研机构要配备音乐、美术等艺术学科教研员，并建立艺术教研员准入、研修、考核机制。中小学校和中等职业学校要明确分管艺术教育的校级负责人和职能部门。高等学校要有校级负责人分管艺术教育工作，并明确公共艺术教育教学机构。要有计划地组织地方各级教育行政部门管理干部和各级各类学校校长参加艺术教育培训，提高艺术教育的管理水平。

12.保障经费投入和设施设备配置。各地教育财政投入中要保证艺术教育发展的基本需求，确保艺术教育经费随教育经费的增加相应增长。鼓励多种形式筹措资金，增加艺术教育投入。要合理配置艺术教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，推进区域内艺术教育均衡发展。县级教育行政部门要在当地政府的统筹协调下，把农村学校艺术教育设施设备建设纳入本地推进义务教育均衡发展的有关项目规划，并保证配置到位。各级各类学校要执行国家制定的配置标准，充分发挥场馆等设施设备的功能，满足艺术教育教学和大型艺术活动需求。

13.加强艺术教育督导与宣传力度。各级教育督导部门要将艺术教育纳入学校综合督导评估和素质教育督导评估体系，开展经常性的督导检查，并向社会公示。教育部将适时组织高等学校公共艺术课程教学检查。

（摘自《教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见》教体艺〔2014〕1号）

讨论与思考

1.你所在的区域或学校，机构设置、师资队伍、实体配套是如何保障的？或者你认为欠缺些什么？

2.配套实体是音乐课程监测的支柱。在音乐课程监测中你最需要的实体配套是什么？