水利水电建设项目环境保护与水土保持监理指南

长期以来，我国对建设项目的环境管理主要是抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对资源开发、基础设施等建设项目效果不大。因为这类工程对环境的影响开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，到工程竣工验收时，在施工阶段就造成了植被破坏、水土流失和环境污染等已不可逆转的影响。20世纪90年代以来，特别是国家实施西部大开发战略之后，我国资源开发基础设施建设项目投资力度加大。这些项目在施工阶段造成的环境污染和生态破坏问题表现突出，如何强化基本建设项目环境管理、探索一条既符合“三同时”制度精神，同时又符合市场经济运行法则的管理模式和工作制度，成为环境保护的一个重要课题。2002年，原国家环保总局（现为生态环境部）、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司等六部委联合发出通知，要求部分国家重点工程进行环境监理试点，对工程环保措施实施情况进行监理，工程环境监理单位必须在施工现场对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。对未按有关环境保护要求施工的，应协助建设单位限期改正，造成生态破坏的，应采取补救措施或予以恢复。我国首批实施工程环境监理试点的国家重点工程主要包括：青藏铁路格尔木至拉萨段、渝怀铁路、西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工程及糯扎渡水电工程、云南金沙江龙开口水电工程等。选择试点工程涉及铁道部、交通部、水利部、中国石油集团公司等部门，工程建设规模大、施工周期长，并在国际国内有一定的影响，试点重点工程几乎包含了各种生态影响建设项目，具有较强的代表意义；对生态环境影响较大的建设项目实施工程环境监理，是我国环境管理的一次飞跃，是环境管理模式从重点环节向全程控制的重要转变。

水电是清洁的可再生能源，发展水电对促进我国能源结构调整和经济持续快速增长具有重要意义。积极探索科学的流域水电综合开发模式，有利于促进流域和有关区域环境、经济、社会的协调发展。在开发过程中必须高度重视水电建设的环境保护，坚持“保护优先、开发有序”的原则，加大环境保护投入和管理力度，完善环境保护措施和管理体系，同时因水利水电项目存在建设周期长、扰动大、参建单位多等特点，如何合理有效地控制和监管施工期环境污染显得尤为重要，而环境监理是落实水利水电项目环境影响评价和＂三同时＂验收监督管理的重要辅助手段，对强化建设项目环境保护全过程管理、提升环境影响评价有效性和完善性具有积极作用。(www.xing528.com)

本书结合云南省澜沧江流域梯级乌弄龙等水电站十多年的环境保护监理工作案例，重点介绍环境保护监理的工作程序、工作制度、工作内容及工作方法等，并对工作经验进行了总结，力求为后续水利水电建设项目环境管理和监理工作人员提供参考和指导，力求建设项目参建各方自觉当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者。