中国废旧纺织品综合利用发展报告：问题与需求

（一）面临的主要问题

1.回收行业管理粗放

目前国内废旧纺织品回收行业缺乏健全的市场交易规则和监管体系，整个行业管理粗放。社会上存在着大量的流动收购人员，据不完全统计，各大、中城市都有几万到十几万人的收废品大军，回收市场有待规范，市场秩序有待完善。

2.再生利用技术水平不高

再生利用企业使用落后工艺的家庭作坊较多，技术水平偏低、产品附加值不高，没有形成规模生产和集群效应。受效益、技术等因素影响，回收利用企业之间尚未形成可持续的上下游产业链。

3.缺乏相关的标准和规范

目前我国尚缺乏废旧纺织品回收、运输、储存、分拣、消毒、综合利用、再利用和再生利用的标准规范以及二手服装回收、整理、消毒、检验、储运、标识、出口、捐赠、交易的标准规范，还亟须确定行业准入门槛和完善产品认证体系。

4.缺少顶层设计和配套制度

现阶段，我国废物回收及利用相关的法律法规、政策制度尚缺乏针对废旧纺织品综合利用的内容，暂时无法满足废旧纺织品回收及利用的产业需要。国家已出台的少量废旧纺织品相关的税收优惠政策主要倾向于再生利用企业，且在执行过程中仍有一定难度，更加缺少对回收环节的激励措施。

5.二手服装利用尚未提上日程

由于人民生活水平的提高和消费理念的转变，一方面废旧服装库存快速增长，另一方面旧服装消纳能力逐渐萎缩，缺少正规的交易渠道；欠发达地区普遍不愿接受捐赠旧衣物，导致有关部门在扶贫、救灾等工作中也以捐款方式代替捐物方式，大量捐赠被装积压在民政系统的捐助站点和储备仓库。

6.大量制式服装缺乏有效出路

据初步测算，我国统一着装部门和行业制服工装年废弃量超过100万吨，由于相关规定和安全等因素，制服、工装、校服等制式服装均未得到有效利用，需要明确有效的再生利用途径。

（二）产业发展需求

1.强化政策引导(https://www.xing528.com)

（1）在《中华人民共和国循环经济促进法》修订内容中加入废旧纺织品回收及利用条款，为后续编制《废旧纺织品回收及利用管理办法》奠定基础。

（2）推行废旧纺织品分级利用，探索建设二手市场的体制机制，建设废旧纺织品综合利用试点园区、企业和项目，其中包括二手服装商店的区域试点。

（3）推动资源综合利用增值税和所得税目录的定期调整和落实。一是每两年对资源综合利用增值税和所得税目录进行调整；二是回收企业满足相应的行业准入条件后，回收企业按照小额纳税人的税率进行征收，资源综合利用企业享受特定税率。

2.加强市场推广

（1）建立废旧纺织品综合利用标准体系框架，制定废旧纺织品回收利用、再生利用产品、二手服装交易及标识等系列标准，与纺织、农业、化工、汽车、石油、建材、建筑等行业做好衔接。

（2）确定废旧纺织品回收、消毒、分拣、开松、再利用和再生利用等要求，明确行业准入门槛。

（3）从产品认证及标识等角度，推广再生利用产品在社会生产生活中的应用。

（4）拓展我国实行生产者责任延伸制度的领域和范围，鼓励前端的服装和家纺品牌企业参与到后端的废旧纺织品综合利用过程中，联合废旧纺织品回收利用企业共同推动行业发展。

（5）加强废旧纺织品综合利用上下游衔接，构建回收利用全产业链。

（6）借助社会资金，形成废旧纺织品领域产业引导基金，满足企业融投资需求。

3.提升大众观念

（1）加大宣传力度，强化民众的环保意识，对中小学、政府公务人员、社会各界等进行环境教育。

（2）鼓励行业内企业开展创意设计大赛，拓展废旧纺织品综合利用的产品类型，通过品牌企业门店展示、艺术作品展览等形式，唤醒大众的环保意识。