强化流域水资源统一管理，提高节水意识

黑河规划的实施，始终坚持了可持续发展的理念，将水资源的可持续利用和流域经济社会与资源环境的协调发展，作为实施水资源管理和近期治理的方向与目标，大胆探索和实践了流域统一管理与区域管理相结合的新途径，对流域生产、生活和生态用水进行了有序管理，初步建立起上至上级主管部门，下至地方政府和有关部门的工作协调机制和管理机制，基础研究工作也取得了一些新的进展，满足了水资源统一管理和近期治理工程建设管理的要求，深化了对黑河治理工作的认识，为我国内陆河管理提供了宝贵的经验。

随着黑河节水工程和分水方案的实施及节水型社会试点建设的推进，广大农民群众积极参与水资源管理，关心水、珍惜水的意识明显增强，开始像珍惜自家财产一样珍惜水权，千方百计调整用水结构、节约用水、关心和爱护水利工程设施，节水和参与节水型社会建设正在演变为全民的自觉行动。流域内相关部门对国务院分水方案的认识逐步提高，“水从门前过，谁引都没错”的传统用水观念正在逐步改变，三省（自治区）相互之间、县与县之间、乡与乡之间为水事而求同存异，互谅互让、磋商沟通、登门互访的新风气正在兴起，全流域团结治水的局面正在形成，历史上长期存在的水事纠纷和矛盾得以缓解。(www.xing528.com)

通过实地调研，我们感觉到黑河近期治理项目实施5年以来，能够取得上述成效的主要有以下几个方面经验和体会。一是中央实施西部大开发战略、国务院及时作出关于治理黑河的正确决策是黑河治理取得成效的前提。二是各方面认识统一，认真贯彻落实国务院关于近期规划的批复精神，是黑河治理取得成效的关键。三是科学合理地做好前期工作，积极安排落实好建设投资是黑河治理项目顺利实施的基础。水利部严格按照基建程序要求，加强项目前期工作和计划管理工作，在近几年国债投资规模不断压缩的条件下，在有关部门的大力支持下，仍保证了黑河治理项目的建设。四是不断完善的流域水资源管理体制是实现规划目标的重要保障。加强了流域水资源统一管理，保证了水资源统一管理、水量调度和近期治理工程安排等工作。五是节水型社会建设和以水权为核心的用水制度改革是实现黑河流域水资源可持续发展利用的根本。