江苏、安徽两省优秀的农村水利建设经验

江苏、安徽两省虽然经济社会发展水平有很大差别，但都是水利大省，在社会主义新农村建设中，农村水利的任务十分繁重。江苏省以县乡河道疏浚、村庄河塘整治为重点，大力进行农村河道整治，推动农田水利建设取得良好成效。2003年、2004年、2005年、2006年江苏省级财政分别安排了0.6亿元、1.2亿元、2亿元、4亿元来推进县乡河道疏浚工作，4年来已完成土方3.9亿m3，占规划任务的65%。计划2006年村庄河塘疏浚整治工作完成土方1.1亿m3，截至2006年4月底，全省有17822个村实施了村庄河塘疏浚，整治河塘44235条（个）、土方1.68亿m3，占省下达土方计划的162%。经过疏浚和整治，沟通了水系，改善了水质，提升了引排功能，美化了农村环境，基本上解决了“一雨就涝、一抽就干”的局面，综合效益十分明显。据水利厅农水处介绍，2006年7月2～3日，江苏丰县普降暴雨，其中师寨镇降雨量达229mm，是当地有历史记录以来最大的一次降雨。以前由于河道淤积堵塞严重，一有降雨根本排不出，成为死水。河道疏浚及河塘整治后，这次大面积的田间积水不到两天时间就全部排出了。我们在江苏阜宁、海安、昆山等地调研中看到，经过整治后的县乡河道和村庄河塘，确实是水活、水清、岸绿、景美，成为农村一道亮丽的风景线。

安徽省水利厅出台《关于印发〈加快农村水利发展，推动社会主义新农村建设〉的指导意见》，提出使农村水利逐步达到“渠通河畅、灌排自如，水清岸绿、饮水安全，管理民主、良性运行”的目标。2005年，安徽省级财政投入1.4亿元，市、县各级财政也加大对农田水利建设的投入力度，以新农村建设和提高农业综合生产能力为中心，立足实际，扎实开展农田水利基本建设并取得实效。如马鞍山市全面启动了农村饮水安全工程建设，从2005年开始计划用3年时间，通过上级补助、县乡财政支持、市场融资等多种办法筹资2.12亿元，其中市级财政投入7000万元，使全市农村集中居民点自来水供给率达到100%，解决全市农村的饮水安全问题达到100%。我们在该市当涂县太白镇看到，县里补助100多万元，通过BOT方式引进的总投资500多万元的华业供水自来水厂已经基本建成，开始向附近村镇农民供水。马鞍山市还决定从2005年起，用3年时间，投资2856万元，其中市财政补助50%，对全市内河堤防上137座病险涵闸进行除险改造。芜湖市全面实施了万亩圩口（水系）达标建设，从2005年开始，计划用3年时间，总投资3.2亿元，其中市级财政补助50%，县镇自筹50%，使全市1万～5万亩圩口防洪标准达到10～15年一遇，5万亩以上圩口达到15～20年一遇。池州市贵池区党政一把手亲自挂帅，在财政极为紧张的情况下区财政仍然安排100多万元对小型农田水利工程进行补助，促进农田水利基本建设的稳定和发展。

江苏、安徽两省根据各自的水利实际，因地制宜推动农田水利建设，取得了实实在在的成效。两省在农田水利建设上，都采取了民办公助的方式，公共财政资金与农民投工投劳、民间资本相结合，找到了一条有效途径。总结两省的农田水利建设工作，有以下几点经验。

1.民办公助必须选准突破口

水利在社会主义新农村建设中发挥着十分重要的基础作用。当前，水利基础设施建设与社会主义新农村建设的要求明显滞后，建设任务十分艰巨，由于投入水平的制约，不可能在很短的时间内企求解决长期积累下来的问题，应当选准突破口，带动全面。江苏是水网遍布、水系发达的省份，县乡河道和村庄河塘既承担着防洪排涝灌溉的重要任务，又是农村水资源和水环境的重要载体，与农民群众的生产生活和农村经济社会发展密切相关。为此，江苏省委、省政府把县乡河道疏浚、村庄河塘整治列入新农村建设的五件实事之一来抓，起到了牵一发而动全身的作用。安徽各地紧密结合当地实际，在继续推进面上农田水利基本建设的同时，选择制约社会主义新农村建设最突出的问题作为突破口，加大公共财政支持力度，加快建设步伐。芜湖市的万亩圩口堤防达标建设，马鞍山市的病险涵闸除险改造、农村饮水安全工程建设，池州市的小型农田水利工程建设等都是这样的典型例子，都起到了“四两拨千斤”的功效。

2.民办公助必须发挥两个积极性

从江苏和安徽两省调研的情况来看，农村水利工作，尤其是民办公助水利建设，需要发挥地方政府和农民群众两个方面的积极性。农民群众是农田水利基本建设的主体，但政府需要发挥主导、引导和指导作用。(www.xing528.com)

一是要把民办公助水利建设纳入地方政府的政绩考核内容，发挥政府的主导作用。江苏省政府在《关于加强农村水利建设的意见》中明确：农村水利建设任务完成情况纳入地方政府行政首长年度目标考核，实行政府工作目标责任制，建立目标考核机制，对组织力度大、工程效益好、推进速度快的地方予以表彰奖励，对工作不力的地方进行通报批评。江苏省委、省政府还把县乡河道与村塘疏浚列入农村先进性教育活动验收考核内容，组织部门亲自抓，大大调动了地方各级领导的积极性。安徽省芜湖市把万亩以上圩口堤防达标建设列为该市新农村建设的一号工程，把工程完成情况纳入政绩考核的硬指标。地方政府的积极推动和坚强领导，为确保完成工程建设任务提供了有力的组织保证。

二是要把民办公助与政府增加投入、“一事一议”结合起来，发挥政府的引导作用。无论是经济发达的江苏省，还是经济欠发达的安徽省，都是通过政府增加财政投入，引导和带动社会资金和农民投资投劳农田水利建设，同时采用“一事一议”的办法，充分调动社会各界特别是农民群众兴修水利的积极性，这是民办公助水利建设成功的前提和基础。江苏省阜宁县把县乡河道、村塘疏浚与“一事一议”结合起来，采取“一河一议”、“一塘一议”等办法，组织干群代表实地察看，让他们了解工程的任务量和工程强度，再召开群众代表座谈会、议事会，逐户发放征求意见卡等形式，由群众自主确定水利建设项目和施工方式；工程实施期间和竣工后，邀请群众代表参与质量督查和工程验收，使广大群众参与工程建设的全过程，扩大了群众的知情权和决策权，群众的积极性被有效地激发和调动起来，全县80%以上的水利土方工程，都是在尊重群众意愿、实行公开招标的基础上，采用机械化施工完成的。这样做既提高了施工效率和施工质量，又降低了工程成本，减轻了群众负担。安徽省芜湖市按照“农民事、农民定，农民办、农民受益”的原则，通过“一圩一议”、“一堤一议”等途径，积极拓展“一事一议”的多种实现途径，并制定了具有可操作性的“一事一议”实施办法，对“一事一议”原则、筹资筹劳的方法、程序以及项目建设、资金管理等方面做出明确规定，从而使农民真正成为筹资筹劳的决策者、实施者、监督者和受益者。

三是要把民办公助水利建设与新农村建设结合起来，发挥规划的指导作用。江苏省围绕社会主义新农村建设的要求，组织编制全省农村河网规划、全省农村饮水安全规划、全省农村小型泵站改造规划等各项规划，坚持以规划为依托，强化建设管理，科学组织开展农村水利建设。例如，苏州市制定了《新农村建设试点镇（片区）水系规划编制大纲》，以苏州市总体规划为框架，在流域和区域相关规划及市（区）水资源综合规划的基础上，结合试点镇村布局规划和社会经济发展的战略目标，对镇村河道进行全面整治，逐步改进河网水系面貌，改善河道水质，恢复、强化和扩展河道的防洪排涝和水环境、水景观等综合功能，实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标，既保持江南水乡优美的田园风光，又呈现发达先进的现代文明。安徽省芜湖市按照以点带面、分步实施、高起点、具有前瞻性和指导性的原则，以县区为责任主体，以乡镇为实施主体，以圩口（水系）为单元，由水利部门提供技术支撑，全面启动乡镇新农村建设水利发展规划，力争用两年时间完成，并将其融入新农村规划体系。

3.民办公助的方式可以灵活多样

从江苏、安徽两省的做法和经验来看，民办的方式可以从实际出发，灵活确定建设与管理主体：可以是农民用水合作组织，可以是村委员会，可以是基层水管单位，也可以是社会企业。例如，江苏省海安县作为财政部、水利部“民办公助”支持小型农田水利工程建设试点，以村为主体进行项目申报、建设和建后管理；昆山市在县乡河道与村塘疏浚中，以联圩为管理单位，建立联圩管理服务区，实施联圩闸站、圩堤、河道三位一体管理，组建站闸、圩堤、河道三支管养保洁队伍，河道以每2.5km配备一名保洁人员的标准，招聘了1469名保洁员、188名巡查员，配备了795条打捞船，对330多km市级以上河道和2700多km镇村河道实行全覆盖长效管理；安徽省马鞍山市在解决农村饮水安全问题时，有50%的工程通过招商引资，由企业作为主体，进行工程建设和运营管理。这些根据不同条件确定不同的建设与管理主体的做法，均收到了很好的效果。

公助的方式也应因地制宜，灵活多样。一是公共财政补助。江苏省规划“十一五”期间疏浚县乡河道13445条、64950km，疏浚淤积土方10亿m3，投资65亿元，省级补助15亿元。二是以奖代补。安徽省连续11年，每年从省级农水经费中安排400万元，开展农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比活动，调动了广大干部和群众积极性，取得了显著成效，使财政资金真正起到了“四两拨千斤”的作用。三是市场融资。安徽省南陵县采取BT方式，通过土地置换引进安徽水利股份有限公司投资3亿元，实施县城水环境综合整治工程，使城区防洪标准提高到20年一遇，排涝标准达10年一遇，县城主要河道市桥河水环境得到彻底治理。四是公办民助。江苏省昆山市等经济发达地区把农村水利建设全部纳入公共财政支持范围，近年来先后开展了联圩并圩、发展机电排灌、整治水系、灌溉工程配套和综合治理等农村水利建设，投入资金3.5亿元，其中市级财政补贴1.3亿元，镇级财政和村级集体经济组织投入2.2亿元，工程建成后的管理经费纳入市镇两级财政拨款。江苏海安县还将河道管护与农村低保金发放结合起来，聘请低保人员负责河道管护。