水利系统调研报告：问题背景及重要性

水既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态环境的控制性要素。水资源短缺和时空分布不均是我国的基本国情。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期。为实现全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年，国民经济将实现翻两番，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，对于环境保护的要求更高。与此相比，我国水利发展的现状与经济社会可持续发展的要求还有很大的差距。这表现在全国的防洪基础设施相对薄弱，洪涝灾害依然严重；水资源短缺与水资源利用效率低下现象并存；水污染严重，水土流失和生态恶化现象尚未从根本上得到遏制；水利发展的体制性障碍还有待深化改革。我国水资源的可持续利用直接影响到国民经济、社会发展以及生态环境，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，水问题已经成为我国迫切需要解决的战略性问题和重大瓶颈问题。要应对水资源领域的重大挑战，我国必须加快水利的现代化进程，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，走出一条水资源可持续利用之路，以支持国民经济和社会的可持续发展。

水文学和水资源学是水资源可持续利用的科学基础。水文学是研究地球上水的时空分布与运动规律并应用于水资源开发利用与保护的科学，水资源自然属性的研究（如水资源再生机理等）是水文学的水文循环理论的延伸。水资源学是对水资源进行评价并制定综合开发和合理利用水资源规划，解决水资源供需矛盾，以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总结所形成的知识体系。水资源学实际上是水文学、工程科学、环境科学、管理科学、经济学以及社会科学等学科在水资源领域的延伸和应用，是指导水资源业务工作的理论基础。水文水资源在传统意义上的重要性早已是众所周知的了，但当人类进入到21世纪发展时期，在面临着诸多全球和地区问题挑战的背景下，水文水资源的重要性已具有更丰富的内涵，主要表现在以下几方面：

（1）随着社会财富的积累，人类活动对水域环境过度和无序的干扰，以及气候变化等因素影响的加剧，使洪涝灾害的孕灾环境从未像今天这样严峻，洪涝灾害对社会稳定、经济发展和环境改善的破坏作用从未像今天这样强烈。在这样的背景下，对水文信息和水文情势预测、预报和预警的需求从未像今天这样迫切。有足够精度和预见期的水文预测、预报和预警已成为当今社会发展不可或缺的重要保障。

（2）由于水资源短缺的严峻形势，以及由于水资源短缺所引起的供水安全、粮食安全和生态安全等问题，已经成为当今全球性的严重问题。众所周知，水文循环是水资源再生的主要机制，水文和水资源信息是进行水资源规划、配置、管理最基本的依据。因此，资源开发利用、环境保护以及人民健康等对水文水资源信息和知识的需求，从未像今天这样迫切。(www.xing528.com)

（3）水文水资源为水库、水电站、桥梁、航运、铁路与公路等一切与水有关的建设项目提供设计依据。水文水资源设计数据直接决定了水利工程建设的经济与安全。然而，随着社会进步，对水利工程建设、运行与管理的要求已不仅仅限于安全与经济原则，而且同样强调其可能产生的环境影响、人文与社会价值。因此，对水文学水资源也提出了更高的要求。这种要求的最大扩展在于：水文水资源不仅仅只提供坝址或局部河段水文水资源信息，而且要提供全流域水文水资源信息；不仅仅提供水的信息，而且还要提供水和区域生态与环境相互关系的信息并做出全面的分析。

（4）水资源在未来20年全面建设小康社会和保障国家可持续发展中有着至关重要的作用。因此，国家在制定发展战略规划时，迫切需要水文水资源信息和水文水资源知识的支持。

围绕全面建设小康社会的国家目标，根据社会经济协调发展、确保防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态安全，实现可持续发展的战略要求，立于当代世界科技发展前沿，对我国水文水资源的研究现状、发展趋势、研究需求、发展战略、战略重点及重大课题进行了调研与分析，形成本章内容。