优秀调研报告：切实扎实推进重点水利工程建设

水利部定点扶贫的优势首先是水利工程，通过水利工程的建设，直接改善群众的生产生活和生存发展条件，促进农业增产，农民增收，带动贫困地区逐步脱贫。水利部定点扶贫的人饮安全工程及农村水利、水土保持等面上工程可以按照国家扶贫开发“整村推进”战略全面推进，而重点水源等骨干水利工程是整村推进战略的重要支撑，使整村推进保证率更高，效果更好，能有效防止返贫。

1.人饮安全工程

解决贫困地区的人饮安全问题是今后5年水利部定点扶贫的重中之重。首先要按照中央的要求调整解决人饮安全的规模。原来规划“十一五”期间全国解决1/3的农村饮水不安全问题，现在中央要求加快进度，在“十一五”期间解决一半以上。在水利部定点扶贫的地区，解决人饮安全的规模和目标应高于全国平均水平，也应高于所在省市的平均水平，至少不能低于解决70%的目标。二是要提高供水保证率。从调研的情况来看，今年重庆大旱，微型饮水工程供水保证率低的弊端显现出来，饮水困难问题依然严重。但是，山泉没有干，老百姓还能喝上水；小（1）型水库基本上没干，部分小（2）型水库也没干，如宝坪水库库容只有18万m3，2006年大旱期间解决了7000人的饮水问题。因此，要进一步拓宽人饮工程的建设思路，不要仅仅局限于建设千家万户的微型工程，还要考虑解决集中供水水源的规模化问题，有效提高供水保证率，保障人民群众大旱之年有水喝。三是资金问题。在现行的事权划分体制下，用解决灌溉问题的途径来争取小水库建设的中央投资，往往很难。如果一个中小水库的开发目标是以农村人饮供水为主，可以考虑从饮水安全的投资中解决。比如建设一座中型或小（1）型水库能够解决10万人的饮水安全问题，就可以利用4000万元的人饮安全资金，其中中央承担70%，还可以利用“以工代赈”等其他资金，这样一个中型或小（1）型水库就建起来了。

2.骨干水利工程

2006年重庆大旱，我们看到凡是有水库的地方就能够解决一方老百姓的吃水问题和基本的生产生活问题，没有水库的地方，情况就完全不一样了，所以要把重点骨干水利工程建设特别是水源工程建设放在突出位置来考虑。建议水利部与国家发改委研究将骨干水源工程与人畜饮水工程相结合的有关政策问题，这样既解决了水源工程建设的资金问题，又提高了饮水工程的供水保证率。此外，大型灌区续建配套与节水改造和病险水库除险加固等骨干水利工程，建议尽可能纳入有关规划，在项目排序和投资计划安排上予以优先考虑。

3.小水电开发(www.xing528.com)

贫困地区的小水电建设已成为县域经济新的增长点，无论是“十一五”水电电气化建设还是以电代燃料等其他小水电开发项目，都要把定点扶贫县作为重点，在项目布局和投资计划安排上都要优先考虑。同时，地方在小水电建设中要高度重视工程安全问题和生态环境保护的问题，要千方百计通过市场融资，把项目做活，把盘子做大，以小水电的开发带动县域经济的发展。

4.集雨节灌工程

这项小型农田水利建设对于山区很有帮助。在很多地方，在现有技术水平和财力条件下，小、微型集雨工程甚至是解决缺水问题唯一现实的措施。因此，贫困地区解决缺水的问题一定要大、中、小型工程相结合，如果有适合的地形地貌条件，可以建一些骨干工程；如果没有适合的地形地貌条件，可考虑多建一些小型的雨水节灌工程，中央可以在财政小农水资金中予以倾斜。

5.水土保持工程

要坚持人与自然和谐的原则，正确处理好生产开发与生态保护的关系，抓好水保生态工程建设。要按照山、水、田、林、路、（沼）气综合治理的要求，逐流域、逐村进行综合治理。同时，要充分发挥生态的自我修复能力，通过各种封育措施，加强生态系统的保护和恢复。水利部可结合“长治工程”建设等予以重点支持。