我国防洪抗旱能力与新要求的不相适应

1.防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应

建设标准适度、功能合理的防汛抗旱工程体系是防控水旱灾害的前提，是实施洪水管理和全面抗旱的基础。1998年大水后，国家大幅度增加了防洪抗旱工程建设的投入力度，大江大河的重要河段防汛抗旱能力得到明显改善。但是，我们要清醒地认识到，防洪抗旱能力还远远低于经济社会发展的要求。目前，大江大河防洪体系不够完善，堤防险工险段多、病险水库隐患大、蓄滞洪区建设滞后的问题仍然十分突出，对人民生命安全和经济社会发展构成严重威胁。特别是“两小”（中小河流、中小水库）的防洪标准严重偏低，80%的中小河流防洪标准只有5～10年一遇，目前全国共有中小型病险水库30118座，占中小型水库总数的35.4%。

2.防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应

防汛抗旱的传统管理模式依赖于工程对洪水的控制，也就是控制洪水。我们推进两个转变，就是力图改变这种模式。这种管理模式与现代化的社会管理不相适应，主要表现在以下几方面：一是缺乏洪水风险管理意识，抗御洪灾的工程与非工程体系不适应自然与经济社会发展的规律；二是对人与水争地的管理能力不强，侵占河道、湖泊的现象时有发生，加重了水旱灾害损失；三是不能科学合理利用洪水资源；四是抗旱手段单一，抗旱工作还主要停留在传统的农业抗旱上，城市和生态等方面的抗旱工作力度不大，不适应经济社会的发展要求。

3.防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应

一是我国防汛抗旱经费不足。目前用于防汛抗旱的经费不能满足防汛抗旱工作的要求，遇重灾年份资金缺口更大，防灾抗灾投入缺乏保障。二是水旱灾害救助体系不完善。目前我国的水旱灾害救助主要依靠政府投入和社会捐助。洪水保险仅停留在研究层面，还没有形成操作性强的制度。洪水风险图编制还处在前期工作阶段，防洪管理缺乏必要的技术支撑。三是防汛抗旱服务队伍还比较弱小。防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量少、规模小、装备差、抢险和抗旱服务能力不强等问题比较普遍，不能满足防灾减灾的要求。(www.xing528.com)

4.防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应

长期以来，我国的防汛减灾主要凭借人的经验，抗旱工作习惯于传统做法，改革创新和接受新事物的能力不强，新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用有些方面滞后于需求和其他行业，更缺乏国际交流和合作。目前，围绕防汛抗旱重大问题开展的研究虽然不少，但真正能够对防汛抗旱工作发挥重大影响的研究成果不多，对防汛抗旱工作的支撑不够。抗洪抢险还主要依靠人海战术、手工作业，采用传统的抢险器具和物料，现代化程度较低。

5.预测预报和监测能力与全球气候变暖、极端灾害性天气频繁发生不相适应

近年来，暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝、干旱、台风和沙尘暴等自然灾害出现频率与强度明显上升，对全球生态系统和社会经济产生了重大影响。在全球气候变暖的大背景下，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。