水利系统优秀调研报告：推行用水户参与灌溉管理的主要做法

我国用水户参与灌溉管理起步较晚，但发展迅速，目前已在全国范围内推广，大多数运行良好。

一是培育典型，搞好示范。为使参与式管理得到普遍认可，我们选取湖南铁山灌区和湖北漳河灌区进行试点。第一步，明确工程管理体制，将渠首电灌站、干支渠及其建筑物等骨干工程移交给供水公司管理，把斗渠、农渠及其建筑物和田间工程移交给用水户协会管理。第二步，选举产生协会执行委员会。用水户都是协会成员，通过用水户推选代表，召开用水户代表大会，产生执委会组成人员，再由执委会选举产生用水户协会主席或会长。第三步，制定包括用水户协会和用水户的职责、权利和义务，以及用水管理、水费收缴等制度，规范参与主体行为。在试点取得成效后，水利部及时总结经验，逐步推广。

二是培训研讨，完善理论。试点前期，首先由湖北省水利厅成立课题组开展专项研究，提供参与式管理在农业灌溉管理中应用的可行性和必要性以及具体操作规程的成果，同时水利部派出部分专家学者出国培训考察。1996年以来，水利部以及其他各级组织以不同形式召开有关用水户参与灌溉管理的研讨会和现场会，并主动地与一些国际组织以及发达国家交流合作。各类研讨会和培训活动的广泛开展，不但对深化灌区改革、使灌区管理适应市场经济体制要求起到了推动作用，而且使我国初步创建了一套较为成熟的参与式灌溉管理的理论体系，并逐步从灌区扩大到整个水利系统。(www.xing528.com)

三是制定政策，加强引导。为了促进用水户参与灌溉管理的规范运行，近年来我国相继制定了一系列的政策和法规。如2000年出台了《大型灌区节水改造续建配套项目建设管理办法》，要求灌区积极进行管理体制改革，尽快建立良性循环的运行机制，促进了参与式管理在项目灌区的实施。2002年新颁布的《中华人民共和国水法》规定，“农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则，对水工程设施及蓄水进行管理和合理使用”，为灌溉管理体制改革提供了法律依据。2005年中央1号文件明确提出，“加快农村小型基础设施产权制度改革……对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”，指明了农村水利管理体制改革的方向。

四是加强领导，多方配合。用水户参与灌溉管理，不是一个行业或一个部门所能办得了、办得好的事，而是一种对水资源实行社会化管理的综合行为，涉及到地方政府以及水利、民政、农业等各个方面。我们明确提出要求，推行和发展用水户参与灌溉管理，一定要由地方政府负责，并请相关部门介入。发挥地方政府的主导作用，有利于协调各种矛盾，引导村委会配合协会抓好灌溉用水工作，并对协会内部运行进行有效监督。水利部门要当好地方政府的助手，搞好服务，做好用水户参与管理方案设计、灌区改造及内部体制改革等具体工作。