2019中国邮轮发展报告：海南三亚等港口海上游航线试点意见

1.中国邮轮产业对海上游航线的探索之路

（1）首次试点

2014年，交通部办公厅发函允许天津、上海开展“公海游”运输试点。同年上海市交通委员会发文支持上海国客中心北外滩邮轮码头开展试点，旨在丰富上海邮轮旅游产品，填补上海港48小时之内邮轮航线的空白，逐步做到与国际接轨。平衡淡旺季港口泊位需求差异，营造全年均衡出游态势。提高邮轮相关基础设施资源的利用率，盘活北外滩的邮轮码头资源。形成一批可复制、可推广的经验。

试点时间自2014年10月至2015年10月。试点建议旅游主管部门不以出境游性质监督、管理无目的地航线游客，建议无目的地航线产品保留国际邮轮常规休闲娱乐特色、体现高品质生活服务、进行免税品等特种经营，打造一个移动的海上购物城，并将CASINO的规模设置在合理范围内。当时可以作为试点的船舶仅海航邮轮“海娜号”以及丽星邮轮“宝瓶星号”，但由于产品宣传、销售渠道受限以及船舶部署调整等原因，该次试点并未真正成行。

（2）最新尝试

2019年4月8日，交通运输部发布《交通运输部关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》。本次试点意见更加明确，实施港口为三亚和海口。实施主体为中资邮轮运输经营人及其拥有或者光租的方便旗邮轮，其中中资邮轮运输经营人是指中资（内地资本）出资比例不低于51%的国际邮轮运输业务的企业法人。产品设计方面鼓励邮轮企业设计丰富多样的无目的地邮轮航线，满足游客和居民海上看日出、潜水海钓、企业休闲商旅以及私人聚会等多样性的消费需求，逐步引导中国居民形成成熟的邮轮休闲消费理念，促进三亚邮轮母港建设，支撑海南国际旅游消费中心发展，但试点邮轮船舶上严禁涉黄涉赌。

本次试点意见较前次有比较多创新的方面是：首先审批权限下放至海南省交通厅，由海南省负责市场准入管理和航线方案管理。其次，简化旅客登轮证件管理和查验，允许旅客凭有效身份证或出入境证件向边检部门申请登轮手续。在旅行社报名参团的旅客，也可由旅行社统一向边检部门申请旅客登轮手续。更加进步的是实行旅客信息2小时预报制度，这也意味着船票销售可以延续到邮轮开航前两个小时。

截至目前，符合试点要求的船舶为渤海轮渡的“中华泰山号”、星旅邮轮旗下的“鼓浪屿号”以及未来可能由嘉年华集团交易至中船集团成立的合资公司旗下的两艘邮轮。未来这些邮轮是否有可能以海南为始发地运营无目的地航线，本次试点的结果仍旧需要时间来验证。

2.对邮轮海上游航线的一些思考

从两次发布航线试点的意图来看，在中国始发港邮轮航线比较单一、邮轮文化尚未得到普及的情况下，想要通过一些适当的政策将特殊航线与国际邮轮公司隔离开来，为中资邮轮营造相对宽松的市场环境，以此设计的海上游航线与世界上现有的无目的地航线产品是有较大区别的，结合国际邮轮发展规律以及中国邮轮产业发展特点，本次邮轮海上游航线试点的初衷和可预见的效果值得思考。

（1）试点区域内邮轮产业发展现状与国际上无目的地航线生存的土壤有较大差别(www.xing528.com)

国际上是繁忙的始发港或航线上重要的切换点，在常规航线间隙设计无目的地航程。而海南省近几年邮轮靠泊艘次（包含母港、访问港船舶）始终处于较低水平，不论从船舶艘次方面还是邮轮船上设施方面，与国内其他市场相比都不具有竞争能力，这就缺少了设计无目的地航线和邮轮体验产品的基础。

（2）现有试点政策对船舶运营主体的限制，与当前国内邮轮供给市场的实际偏离

2019年，中国部署邮轮15艘，其中90%以上的运力来自国际邮轮公司，实际在运营的中资方便旗邮轮经营主体只有一家，就是渤海邮轮的“中华泰山号”。星旅远洋邮轮的“鼓浪屿号”一旦投入运营是以厦门为母港，因此，如何找到合适的实施主体也是摆在面前的首要问题。如果按照国际邮轮市场上对无目的地航线产品的定位标准，目前符合试点的邮轮船舶即使可以部署在海南，但船舶设施及船上产品的吸引力也有待考证。

（3）国内邮轮产品销售模式无法承担无目的地航线的销售压力

尽管在过去的十几年，国内始发港邮轮满舱率有一定的保障，但并非是由健康的分销渠道支撑起来的。多年形成的包船、切舱模式并未打通销售渠道的末梢神经，无目的地航线因其计划周期短、销售窗口短等客观原因，对分销渠道销售能力要求极高，无目的地航线对满舱率的要求高于一般的邮轮航线。

在客观认识国内无目的地航线发展与国际惯例有实质区别的基础上，我们还看到本次试点政策给国内邮轮产业带来了更多的积极信息，主要体现在以下几个方面：

①新的试点政策明确，允许旅客凭有效身份证或出入境证件向边检部门申请登轮手续。在旅行社报名参团的旅客，也可由旅行社统一向边检部门申请旅客登轮手续。便利的登轮政策和船舶管理有利于港口所在地居民便捷登轮，适合周末休闲和短期度假旅客出行，在有了较好的实施主体的情况下，无目的地邮轮极有可能成为市民周末短时度假和港口当地外来游客将其作为综合型酒店设施的不错的选择。

②较低的产品价格，配以便捷的出行体验，邮轮无目的地航线有利于培育邮轮文化，促进旅游休闲消费。有别于传统的以目的地为导向的邮轮产品，无目的地航线客观上形成游客对船舶本身的期待和认同，这更加有利于提高游客对邮轮这一度假方式的认知度和接受度。一旦试点可以在主力邮轮市场复制，将对普及邮轮文化、宣传邮轮度假方式带来积极影响。

③鼓励和刺激邮轮旅游相关企业创新设计符合中国人消费习惯和具有中国文化的主题产品。在明确试点无目的地航线严禁涉黄涉赌的情况下，邮轮船上产品的设计显得尤为重要，运动、养生、主题演艺、特色课程、美食等都可以成为无目的地航线船上产品的素材，甚至平常游客无法进入的厨房、机舱、驾驶室都可以成为具有吸引力的旅游线路。将目标游客从本地居民及游客扩展到企业团队、社会组织等也是未来努力的方向。